市委、市政府以１号文件的形式，把今年定为招商引资年，提出了招商引资在不违背ＷＴＯ原则下的十八条优惠政策，把招商引资工作落实到各个县（市）一把手，作为一项主要工作予以考核。同时，市委、市政府对各职能部门和有关的单位，都下达了引资目标，并出台了考核责任制和考核办法。这一切都说明市委、市政府对招商引资工作的重视，把招商引资工作提高到关系金华下一步跳跃式发展的重要因素高度来对待，表明了市委、市政府的决心和态度。 为什么要这样重视招商引资工作？在这里，我引用一位市领导的精辟论述：“与发达地区相比，我们金华人缺的不是市场意识、经营管理的理念和吃苦耐劳的精神，我们缺少的是大量资本的投入。今天的投资，就是明天的ＧＤＰ，明天的税收，明天的财政收入。”以２００１年金东、婺城两区为例，两区的工业产值都在５０亿元人民币左右，就是按１０％的增长速度，５年以后两区工业产值合计也只能达到１００亿元，如何谈得上工业强市。如何解决这个问题，从发达地区的经验来看，吸引外商来金华投资兴业是最现实、最直接、最快捷的途径。一、加入ＷＴＯ对外商投资影响的分析 中国加入ＷＴＯ，表明我们的国门开得更大，意味着我国在商品进口贸易、知识产权和专利的购买方面，会放弃一部分超出一般国际惯例的限制条件，关税和非关税壁垒大大降低。这为占据垄断优势的商品生产者和投资者在出口还是投资之间提出了广泛的选择余地。按照西方经济学关于国际直接投资的“垄断优势”理论，对外投资是市场不完全的副产品，是在不完善竞争条件下形成的寡头垄断的资本转移。如果产品和诸生产要素的市场运行是完全有效的，则对外直接投资就完全没有必要。换句话说，对ＷＴＯ原则理解越深刻，中国介入ＷＴＯ的距离越近，商品、专利的交易对国际直接投资的反向拉动力越强。说白了，就是外商更愿意的出口商品、出售专利，而不是直接投资，也就是说，招商引资的难度越大。这是加入ＷＴＯ对外商投资的负面影响。 当然，从正面来说，加入ＷＴＯ，意味着大量商品能够在比较宽松的条件和环境下出口。国外对中国商品的进口限制将逐步取消，关税将进一步的下降，有助于中国商品在世界范围内流通，商品贸易能带来更多的客户和信息。从２０００年世界经济形势分析中可以看出，２０００年世界经济增速达到４．７％，国际贸易额增速达到１０％，而全球的跨国直接投资增长了１４％，投资总量超过１．１万亿美元。有理由认为，国际贸易和国际直接投资之间存在着正比的相关性关系，也就是说，国际贸易增长能够拉动国际直接投资增长。从上述分析我们可以看出，中国加入ＷＴＯ，对外贸增长有积极的作用，而对国外的直接投资，其积极和消极的作用共存，利大还是弊大，国内学术界争论的分歧很大，目前尚无定论。但对吸引外资的负面影响是显而易见的。二、目前招商引资的手段和我市投资环境的分析 根据国内一些著名学者的分析，吸引外资的手段，目前到了第三阶段。第一阶段：就是地域优势，如广东、福建等地，改革开放走在全国的前沿，凭借靠近香港、台湾的地域优势，吸引大量的外资投入。第二阶段，就是政策优势招商，各地地方政府出台了一系列优惠政策，以地价、税收及配套设施等方面的优惠条件招商引资。这在全国范围内目前仍然流行，但随着加入ＷＴＯ，以及享受同等国民待遇的要求，政策优惠招商的功能必将逐步弱化和消失，政策优惠的空间也越来越小。第三阶段，就是群聚配套优势，简单地说，就是在一个地区范围内一个或者几个行业的生产企业形成了产业配套链，外商投资办厂，可以就近很方便地实现原、辅材料和零部件的配套，这种优势是对国外投资者，特别是对一些大的跨国集团最有吸引力。 结合我市的实际情况分析，可以很清楚地看出，我们金华的投资硬件环境并不理想，软件环境也存在很大问题。 第一，金华虽然地处浙江中西部中心，是公路交通的枢纽，但目前交通条件还很不理想，到杭州需要３个小时，到上海则超过５个小时，与温州、宁波也无法相比。铁路交通也存在着进来容易出去难的问题，金华站始发车很少，出去并不方便。民航虽有义乌机场，但目前的航线不多，航班也不多。总之，金华的交通谈不上便利。 第二，从浙江情况来看，个私企业占有的比重很大，在金华更加明显。个私企业有很多优势，但同样存在着企业规模偏小，行业优势不明显，劳动密集型加工业务偏多，形成行业优势产业链比较困难等问题。从金华整个大市的情况来看，我们虽然经过不断的努力，逐步形成了义乌小百货、永康小五金等优势行业，但在国内占较大优势的只是个别产品。有单打冠军，而无团体冠军。换句话说，我们很难拿出一些好的企业项目来吸引外资。 第三，政府机关办事效率不高。诚然，近年来各级各届政府都在不断努力，高喊“提高机关工作效率”的口号，政府部门面貌也确实有所改观，但总的来说，我们现有机关部门中，很难以高效来定效率。根据不完全的统计，在市开发区，批准办理一家企业到企业厂房开工建设，需要盖２５个左右的公章，一般情况需历时数月。开发区是市政府的“亲儿子”，很多的批准权限是下放给开发区管委会的，其它县市的办事效率就可想而知了。据开发区管委会一位领导人说：一年中三分之一时间是出席各种会议，三分之一是协调与各部门的关系，三分之一才是工作。由此可见，其一半以上的时间花在开会和协调关系上，机关办事效率能高吗？改进的余地是很大的。第四，金华普遍存在着企业家和一些县市领导对招商引资不重视的问题，缺乏一种“富而思进”的意识，认为企业办得不错，效益也很高，何必引进外资，让他们分一杯羹。认为招商引资吃力不讨好，实在没有必要。他们没有认识到引进外资的同时，也引进了国外的先进设备技术，先进的管理经验和大量的国际市场信息，可以进一步促进地方的开放，企业的发展，提高企业的品位和产品的档次。以去年为例，一个列入中国百强的县级市，一年实际到位的外资只有几十万美金。三、对策和办法 一个地方的投资环境，包括基础设施环境、市场环境、城市形象和环保环境、法制环境和政府工作的服务环境五个方面。随着杭金衢、金丽温高速公路的即将建成，以及金甬高速公路的开工，金华整个投资基础设施方面的环境应该会有很大的改善，区域优势会更加明显。从２００１年我省吸引外资的情况来看，全省８０％以上的外商投资聚集在沪杭甬高速公路沿线，便利的交通条件对外商投资影响很大，但更为重要的是我们应该在软环境方面下更大的功夫，只有这样才能实现市政府的预定目标。目前我们认为应着重做好以下几个方面的工作： 加强舆论宣传，积极引导，走出认识误区。市委１号文件的出台，对我市的有关部门触动很大。市各有关宣传部门、宣传媒体，应力借这一股东风，根据市政府的统一安排，按照江总书记“富而思进”的指导思想，在全市范围广泛宣传，把招商引资的重要性、必要性和艰巨性说清楚，让各级政府部门的公务员和全社会都深刻认识，特别要让更多的企业家明白：加入ＷＴＯ是机遇，但更多的是挑战，不进则退，不融入国际大市场，不提高自身的竞争能力，企业就有可能被淘汰。只有企业家的认识到位，才会产生吸引外资的强劲动力，才会有更多的外国资本投资的承载体。 进一步改善政府的引资服务环境。如减少各级政府的审批事项和手续，简化办事程序，缩短审批周期，提高工作效率。保障外来投资者的经济权益，把政府的职能从管理企业逐步转移到引导、服务企业上来，政府的各级工作人员应真正做到“人人都是投资环境，人人都是招商引资主体，人人都是开放使者。”现阶段特别要彻底扭转，招商引资完全视作企业行为，政府部门不应参与的错误认识，全面做好引导、服务、搭台工作。 政府的有关职能部门，如计委、经贸委、科技局等，应深入分析国家产业政策未来发展的特点和趋势，制定出明确的更有指导性的外资投向产业政策。变一般的行业指导为项目引导，并把国企改革调整与引进外资结合起来，逐步形成有金华本地特色的产业链。积极拓宽吸纳国际直接投资的新领域，扩大服务领域吸纳外资的力度。国际资本非常关注包括金融、保险、运输、通讯、零售、医疗、教育等在内的服务产业，投资开发的意向比生产领域更为强烈，而完善这些行业的投资环境又是吸引国际直接投资的必要条件。 积极吸引欧美、日、台、韩中小企业资本，开拓中小企业对外合作的领域。目前，国内各地吸纳外资的重点都在世界５００强跨国公司上，但从目前我市的产业结构的情况看，我们缺少吸引大型跨国公司的有效承载体，跨国公司本身的机构复杂和审查制度的严谨，对投资环境的要求更高，周期更长。因此，我们在注重吸收跨国公司的同时，应结合我市工业企业的特点，更加注重吸收先进发达国家中小企业的资本投资的技术转移、转让，以中小企业的投资合作的聚集，影响带动大型跨国公司的投资。 建设诚信，营造信用金华。ＷＴＯ最基本的游戏规则就是诚信。最近朱镕基总理在《政府工作报告》中强调“诚信为本，操守为重”。诚信是无形的财富，也是吸引外资的必备软环境。 充分发挥各级开发区、工业园区在招商引资中的主要承载体作用。各级开发区、工业园区应按总体规划设计要求，以更为完善的服务，积极吸引外资的投入，逐步形成特色工业园区，成为投资和技术的“洼地”。 各位领导、各位委员，招商引资工作关系到金华的明天，关系到金华的发展。这项工作是事关方方面面的系统工程，需要全社会的重视和关心，只有创造和完善招商引资的优越环境，才能真正吸引外来资本的投入。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，经过艰苦努力，我市在吸引外资工作上一定会取得良好的成绩。