毛根芝

各位委员:

 　　我受政协第五届金华市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、换届以来的工作回顾

 　　换届以来，市政协常委会在中共金华市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六大和十六届四中、五中全会精神，组织广大政协委员和政协各参加单位，紧紧围绕“发展城市群、共建大金华”的战略主线，把促进发展作为履行职能的第一要务，牢牢把握团结与民主两大主题，在继承四届市政协好经验、好做法的基础上，求真务实，开拓创新，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，使政协工作呈现出新的面貌，各项工作取得了新的成绩。

　　（一）围绕发展要务，突出中心建言履职

　　围绕中心、服务大局是政协工作应始终遵循的原则。换届以来，市政协常委会坚持科学发展观，紧扣发展要务，围绕市委、市政府的中心工作，通过协商对话、提案信息、调研视察等方式，认真履行职能，积极建言献策。

　　围绕编制我市“十一五”规划进行协商，是去年常委会的一项重要工作。市政协党组对《中共金华市委关于制定金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）进行认真研究讨论，提出了《建议》要更加强调以十六届五中全会精神和科学发展观为指导、以城市群建设为主线、要更突出新农村建设、切实加强民主政治建设等意见。这些意见在《建议》的修改稿中得到了充分体现。市政协五届三次常委会会议专门听取了市政府关于制定我市“十一五”规划有关情况的通报，常委们进行了专题协商，并就树立科学发展观，发展城市群、共建大金华等方面，提出了许多建设性的意见和建议，为市政府制定规划纲要提供了重要参考。

　　转变经济增长方式、建设节约型社会，是贯彻科学发展观的重要方面。常委会把建言循环经济发展作为换届后的首个重点调研课题。在深入调研的基础上，市政协五届二次常委会会议进行了协商讨论，形成了《关于发展循环经济的建议案》，提出了“加强领导、落实责任，科学规划、调整结构，依靠科技、示范带动，完善政策、严格执法，加大宣传、转变观念”等五个方面的建议。市委书记、市长和常务副市长分别作出批示，认为政协所提的意见和建议有很强的针对性和可操作性，要求有关职能部门认真研究采纳。目前，建议案的有关建议已被吸纳到我市“十一五”规划建议中。

　　提案是政协一项全局性的工作，了解和反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节。常委会非常重视提案和反映社情民意工作。五届一次会议以来，共收到委员提案538件，审查确定立案的为530件。提案被承办单位采纳的386件，占73%；被部分采纳的105件，占21%。通过提出提案和提案的办理落实，有效地促进了我市经济社会的发展。为进一步加强反映社情民意工作，召开了全市政协信息工作会议，完善了信息网络，建立了特邀信息员队伍，坚持和健全了委员约谈制度。通过政协会议、提案、调研视察、走访委员等各种渠道，广泛收集，及时编发，共有21条建议被市领导批示。如，《婺剧、金华火腿技艺和婺州瓷等应列入我省第一批国家级非物质文化遗产代表作名单》报送市委市政府和经省政协转送省文化厅后，市委书记徐止平批示，省文化厅也专门对此作了有关情况的说明，对所提及的意见予以充分肯定和采纳。

　　专题调研视察是政协履行民主监督和参政议政职能的重要途径。常委会注重发挥各专委会的基础作用，在加强与政府对口部门联系沟通的基础上，专委会组织委员分别就沙金兰生态功能区水源涵养、外来人员及社会治安案件情况、市区利用外资状况、村庄整治、发展农业循环经济、农业龙头企业和工业优势企业、农村连锁药店经营现状、信息化工作、新闻单位改革与发展、反邪教工作、艾滋病防治、节日商品市场管理等，进行了广泛的调研视察，共形成20份调研视察材料，所提意见建议，受到了政府有关部门的高度重视，许多建议得到采纳实施。

　　（二）坚持以人为本，共促社会和谐稳定

　　构建社会主义和谐社会，是中共中央从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务，也是政协可以大有作为的新天地。市政协常委会从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以人为本，关注民生，真心诚意地为群众办好事、办实事，积极为构建和谐社会尽心尽责。

　　农村饮用水安全问题,事关农民群众身体健康和生命安全，事关农村经济社会和谐发展。常委会对农村饮用水安全问题十分关注，把它作为重点调研课题，与各县（市、区）政协联动，组成五个调研组，深入到乡镇、村和自来水厂调研，历时两个月。市政协五届三次常委会会议以此为议题进行了研究协商，形成了《关于农村饮用水安全建设的建议案》，并向市政府作了专题汇报。葛慧君市长听取汇报后认为，政协的调研选题准、深入细致，意见建议很有针对性，为党委政府科学决策提供了依据和参考，并对相关政府部门提出了四条具体要求。建议案所提的建议，被市政府及相关部门所采纳。

　　环境污染和违章建房问题，事关人民群众的切身利益，事关社会的和谐稳定。去年，新一届党委政府顺民心、合民意，作出了整治大黄山化工园区和市区违章建房的决定。常委会对整治工作给予了高度关注和大力支持，市政协一位副主席担任了整治工作领导小组副组长，政协机关派出一位同志参加大黄山化工园区整治办工作。政协主席会议专题听取了整治工作情况汇报，并多次组织委员进行视察，对整治工作提出意见建议。

　　民工工资拖欠问题是社会关注的焦点，也是和谐社会建设的重要问题。去年年底，市政协召开新闻发布会，组织部分企业家委员向全社会发出投身“春雨行动”维护职工权益的倡议。企业家委员代表各自介绍了在维护职工权益方面的一些做法和体会，表示要及时、足额发放员工工资，在关爱员工、诚信经营、构建和谐劳动关系方面作出表率。《人民政协报》、《浙江日报》对此进行了报道。同时，市政协还积极组织医卫界委员开展医疗咨询服务活动，发动企业家委员与贫困学生结对助学。政协机关积极为结对帮扶村——武义县坦洪乡上坦村、婺城区琅琊镇妙康村办实事；积极参与社区共建工作，认真落实共建责任。这些活动情系百姓，为民服务，受到了群众的欢迎。

　　（三）弘扬八婺文化，服务文化大市建设　　根据中共金华市委五届二次全会作出的建设文化大市的决定，市政协常委会充分发挥组织优势，以挖掘、弘扬八婺传统文化为重点，努力为建设文化大市服务。

　　金华历为文物之邦，名人辈出。在1800多年的建城史中，历代名人对金华情有独钟，饱含真情地创作了许多书写金华好山好水好人物的珍贵墨宝。换届后，市政协集中力量选编文史资料专辑《八婺书画——历代名人写金华》。该书收集了历代名人有关金华人物、山水、史迹等内容的书画、碑刻作品，其中不少是第一次公开出版，具有较高的历史价值，填补了我市在集中历代名人以书画形式写金华、展现八婺灿烂文化方面的一个空白；同时，也是抢救、整理和保护八婺文化遗产的一项重要工程。该书受到了社会各界的广泛好评。

　　吕祖谦是浙东学派创始人，在中国古代思想史、哲学史上与朱熹、陆九渊三足鼎立，独树一帜。开发和利用这份历史遗产，对于弘扬优秀传统文化、提升金华的整体文化形象，有着重要的作用。市政协与浙江师范大学继续合作编纂《吕祖谦全集》，联合组织召开吕祖谦暨浙东学术文化国际研讨会和《吕祖谦全集》首发式。该书是国家“十五”规划重点图书出版项目、省三大文化研究工程之一、文化大市建设重要项目。省领导和有关部门领导对这一地方政协与高校合作开发文化项目的方式给予了高度评价，认为是传统文化研究、挖掘、开发方式的一种有益探索。

　　市政协还组织开展农村中小学“四项工程”建设情况调研；组织委员对名人故居保护与利用、省级文保单位朱丹溪墓保护与利用、浦江上山遗址发掘与保护进行视察，提出了有针对性的意见建议。继续编辑《金华政协志》。

　　（四）加强团结联谊，形成政协工作合力　　团结和民主是人民政协的两大主题，是贯穿于政协各项工作的灵魂。市政协常委会坚持大团结、大联合，积极开展团结联谊工作，政协整体功能得到较好发挥。

　　充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的重要作用，是政协工作的题中应有之义。常委会认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，协助市委制定出台《中共金华市委关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，为进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士在我市多党合作和政治协商制度建设方面的作用创造良好的环境和提供更好的条件。在政协工作中，积极鼓励和支持他们畅所欲言，提出意见建议。五届一次会议结束后，市政协主要领导前往市各民主党派、工商联召开座谈会，听取对新一届政协工作的建议。在政协有关会议上，注意安排民主党派、工商联优先发言；鼓励他们积极提出提案；请他们参加专题协商座谈会、情况通报会和调研视察活动。积极支持党外人士到市政协机关任职。

　　广泛开展联络联谊工作。通过参与2005年港澳台侨胞暨在粤乡贤迎春贺岁团拜会、黄大仙国际文化节、纪念抗日战争胜利60周年台湾义勇队老队员座谈会等活动，主动加强与港澳台地区和海外侨胞的联系。通过召开县（市、区）政协、各民主党派秘书长联席会议，开展联动调研和视察活动，加强了与县（市、区）政协的联系，推动和促进了全市政协工作。认真做好来金视察、调研、交流工作的全国政协、省政协领导和兄弟省、地市政协团（组）的接待工作，参加四省九市政协联谊会，增进了与兄弟省市政协间的联谊和协作。此外，还举办传统节日茶话会，支持政协之友社开展活动，发挥各界人士和老委员在团结联谊方面的作用。

　　（五）丰富活动形式，扩大政协社会影响

　　拓展工作领域，丰富活动方式，是政协工作开拓前进、充满生机的必然要求。市政协常委会突出政协特色，主动适应形势发展，积极创新工作载体，努力提高政协的社会影响力。　　去年是市政协成立二十周年，市政协举办了具有金华特色和政协特色的“人民政协风采”系列文化活动。书画文史资料联展，共展出了128幅书画精品、67部文史资料，首次表彰了21部优秀文史资料和16名优秀文史工作者。市县两级政协委员亲自创作文艺节目，并上台演出，展示了政协履行职能的风采。各县（市、区）政协积极参与，上下紧密合作。全国、省政协领导，著名文化人士为活动题词、作画。市级各新闻媒体对这次活动都进行了充分报道。通过开展文化活动，增强了广大政协委员的光荣感、责任感和使命感，增强了政协的凝聚力，扩大了政协的社会影响。

　　为集中民智、反映民意，提高政协工作的社会开放度，扩大公民的有序政治参与。市政协邀请部分市民代表列席五届一次会议，邀请相关委员列席常委会会议。去年年底，市政协召开新闻发布会，向社会公开征集五届二次会议提案线索。不少市民就城市管理、社会保障等事关人民群众切身利益的问题提出了许多好的建议，市政协对市民反映的内容进行整理，并提供给委员在撰写提案和大会发言时作参考，赢得了广大市民和社会各界的好评。《人民政协报》、《联谊报》对此进行了宣传。

　　（六）加强自身建设，努力夯实工作基础

　　加强自身建设，提高整体素质，是做好政协工作的基础和前提。市政协常委会以换届为契机，按照政协章程的规定，把加强自身建设作为一项基础性工作，认真抓实抓好。

　　注重学习培训，提高委员素质。通过赠订省政协《联谊报》、《金华政协》杂志，定期印发《政协信息》等，努力为委员创造条件，促进和推动委员自学。组织金华市区的新委员进行集中培训，让新委员对政协组织和自身职责有较为充分的了解，增强了委员的履职意识。及时召开主席会议、常委会会议，认真学习贯彻中共十六届五中全会精神，在市政协五届三次常委会会议上，还专门听取了辅导报告。为拓宽思路，组织办公室、各专委会主任赴杭州、绍兴政协学习考察。

　　完善规章制度，推进“三化”建设。结合新形势和工作实际，在原有规章制度的基础上，修订、完善了《主席会议规则》、《常委会工作规则》、《专委会通则》等14项制度和机关的40余项规章制度，建立健全了包括全体会议、常委会会议、机关内部管理的各项制度体系，以制度建设为抓手推进政协“三化”建设。坚持照章办事，认真履行程序，注意工作效率，努力形成比较规范有序的运行机制。

　　加强机关建设，增强队伍活力。常委会高度重视政协机关干部队伍建设，以建设学习型、服务型、创新型机关为目标，深入开展各项学习活动，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，建立考核机制，开展机关中层干部竞聘。通过开展这一系列的活动，增强了机关干部的大局意识、团结意识、责任意识、创新意识，改进了工作作风，增强了工作实效。2005年，市政协机关被评为市级文明单位。

　　回顾换届以来的工作，我们有三点体会：

　　——必须把促进发展作为履行职能的第一要务。发展是党执政兴国的第一要务，也是政协履行职能的第一要务。我们只有围绕全市发展的大目标，立足全市建设的大格局，与党委合心、合力、合拍，才能有所作为。换届以来，常委会始终把促进发展作为履行职能的第一要务，积极主动地围绕市委、市政府的中心工作，就事关我市经济社会发展的重大问题以及群众关注的热点难点问题，认真调研建言。如，循环经济发展，是一个具有前瞻性的课题，常委会分五个组深入到有关县（市、区）开展调研，提出了一些有针对性、可操作性的建议，受到了市领导的高度重视，作出了批示，有关部门吸纳了政协的建议，发挥了积极的作用。

　　——必须充分发挥政协委员的主体作用。委员是政协工作的主体，也是政协的优势所在。换届以来，常委会注重提高委员素质、注重完善相关制度、注重开辟各种渠道，充分发挥委员的作用。如，修订完善了《关于进一步发挥委员主体作用的意见》、《在各县（市、区）成立金华市政协委员联络小组的意见》等，正副主席按照分工，采取多种形式加强与委员的经常性联系。政协领导两次专程赴各县（市、区）走访在当地的市政协委员，召开座谈会，征求他们对各方面工作的意见建议。在市政协五届三次常委会会议上，向常委征求2006年市政协重点调研课题和重点工作；在有关单位的支持下，建立了手机短信平台，经常性地向广大委员传送工作动态、征求意见和建议。

　　——必须大力弘扬求真务实、开拓创新精神。在求真务实基础上的开拓创新，是推进政协工作的不竭动力。换届以来，常委会积极探索履行职能的新途径、新方法，使政协各项工作不断取得新进展。如，根据常委会会议议题，邀请部分委员列席会议；调研组到各县（市、区）调研时，邀请在当地的市政协委员参加；探索建立市政府领导领办提案的机制，主席、副主席、各专委会分工督办重点提案的机制和向社会公开征集提案线索；召开企业家委员代表向全社会倡议投身“春雨行动”维护职工权益新闻发布会；与新闻单位合作，开展告别白色污染，向市民免费发放菜篮子活动等。

　　各位委员，换届以来，市政协工作之所以能够有所创新，有所作为，是中共金华市委正确领导的结果，是市人大、市政府及有关部门大力支持的结果，是广大政协委员和政协各参加单位团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会向所有关心、支持政协工作的领导们、同志们和朋友们，表示衷心的感谢！

 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些薄弱环节。比如，如何进一步推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设；如何更好地发挥政协的民主监督作用；如何进一步发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协中的作用；如何进一步发挥好委员的主体作用，等等。这些都需要我们在今后的工作中加大探索力度，逐步加以改进。

二、2006年工作任务

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年。在新的一年里，市政协常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共金华市委的领导下，深入学习贯彻中共十六大、十六届五中全会精神，以科学发展观统领政协工作全局，全面贯彻胡锦涛总书记关于政协工作的重要讲话精神，紧紧围绕市委五届三次全体会议提出的各项目标和任务，发挥优势，体现特色，突出团结民主主题，调动一切积极因素，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，努力为我市“十一五”发展开好局、起好步，推进全市经济社会又快又好地发展，作出新的贡献。根据这一指导思想，重点做好以下几个方面工作：

　　（一）坚持落实科学发展观，为“十一五”开局起步献计献策

　　做好“十一五”开局之年的工作，使我市在新一轮发展中开好局、起好步，具有十分重要的意义。在新的一年里，常委会要牢固树立和全面落实科学发展观，围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，突出重点，精心选择课题，深入调查研究，积极建言立论。要就社会主义新农村和文化大市建设等有关问题集中力量开展调研，为市委、市政府决策提供参考依据。要通过与市工商联联合举办“经济发展论坛”等方式，就转变经济增长方式、促进区域经济协调发展，提升我市经济发展的质量，力求提出一些前瞻性、建设性的意见和建议。各专门委员会要坚持“少、精、深”的原则，就提高自主创新能力、生态保护、历史文化遗存的保护与利用、青少年思想道德建设、城乡教育均衡发展等方面的内容，开展调查研究，提出意见建议。要突出提案在政协工作中的全局性地位，引导广大委员围绕“十一五”开局工作中的热点、重点、难点问题，多提高质量的提案，进一步加强提案的督办工作，促进有关问题得到有效解决。

　　（二）坚持突出团结民主主题，积极推进民主政治建设

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的政治制度和政党制度。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，要把这项基本政治制度坚持好、落实好，努力推进社会主义民主政治建设。在新的一年里，要加强与各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，深入贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》以及省、市委的实施意见，积极为各民主党派、工商联和无党派人士履行职能搭建平台、创造条件，充分发挥他们在政协工作中的作用。要坚持平等协商议事，鼓励政协各参加单位和政协委员在政协的会议上各抒己见，畅所欲言；要坚持寓监督于服务之中，围绕市委、市政府重大决策和重点工作的实施情况、群众反映强烈的热点难点问题、市政协有关建议的落实情况进行视察，以促进存在问题的妥善解决。通过举办知情议政会、与党派团体联合开展活动等，积极探索民主监督的新形式，扩大公民有序政治参与。要认真贯彻落实中发[2005]2号、浙委[2004]18号和市委[2004]25号等文件精神，并协助市委对文件的贯彻落实情况进行检查，切实把政协工作“三化”建设的各项规定落到实处。

　　（三）坚持发挥政协组织优势，合力促进和谐社会建设

　　社会和谐稳定是全面建成小康社会的重要目标，也是推进改革发展的必要前提和保障。在构建社会主义和谐社会的进程中，人民政协肩负着义不容辞的责任，也有着得天独厚的优势。在新的一年里，常委会要积极协助党委和政府多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、团结鼓劲的工作，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要坚持以人为本，切实把维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。要从维护群众利益、促进社会公平公正着眼，就维护职工合法权益、完善社会保障机制、民族宗教工作等开展监督建言。要进一步完善反映社情民意的工作机制，健全工作网络，畅通信息渠道，坚持委员约谈制度，反映各界群众的意愿诉求，促进党委政府决策的科学化和民主化。要开展科教扶贫、送医下乡、救急济困、捐资助学等社会公益活动，多为群众办实事、解难事、做好事。要积极搭建在香港澳门的金华市委员的献策平台，充分调动他们履行职能、投身家乡建设的积极性和主动性。要广泛宣传《反分裂国家法》，利用旅台乡亲和在金投资台胞及台湾抗日义勇队李友邦等人脉管道，加强与台湾各界人士和有关团体的交流，为促进祖国统一作贡献。要集聚各方面的专家人才，做好吕祖谦、何炳松等名人的文化研究工作，积极推动文化大市建设。

　　（四）坚持不断开拓创新，着力提高政协工作水平

　　坚持与时俱进，开拓创新，不断提高政协工作水平是人民政协工作适应新形势新任务的内在要求。在新的一年里，常委会要把学习放在突出位置，推动委员深入学习贯彻中共十六大和十六届五中全会精神，学习贯彻中共中央关于加强人民政协工作的重要指示，学习胡锦涛总书记关于政协工作的重要讲话和贾庆林主席在视察浙江时对我省政协工作的讲话精神，紧密结合金华经济社会发展实际，进一步增强政治意识、大局意识和创新意识，积极探索政协工作的新领域、新途径和新举措。要重点抓好委员的培训工作。切实搞好中心组、常委会和主席读书会的学习。不断完善学习制度，改进学习方法，创新学习形式，提高学习效果，努力把政协建设成学习型组织。要进一步加强委员队伍建设，坚持走访委员制度，探索建立科学的委员管理制度，创新委员活动载体，保证委员主体作用得到更好的发挥。要进一步巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，充分发挥政协中的共产党员在履行职能中的表率作用。要进一步加强专委会建设，突出各自特点，形成工作合力，充分发挥专委会的基础作用。以创建学习型、服务型、创新型机关为目标，加强市政协机关的思想、组织、制度和作风建设，认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，努力造就一支政治坚定、作风优良、业务熟练的高素质干部队伍。要加大政协工作的宣传力度，突出对重要活动和创新性工作的宣传报道，办好《金华政协》杂志和政协网站。要密切与各县(市、区)政协的联系，加强工作指导，搞好工作联动，探索发挥县（市、区）政协联络组作用的有效途径，共同开创全市政协工作新局面。

　　各位委员，“十一五”规划描绘了我市未来发展的宏伟蓝图，为政协履行职能创造了丰富的实践机遇，为广大政协委员施展才华提供了广阔舞台。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共金华市委的领导下，全面落实科学发展观，同舟共济，群策群力，开拓进取，扎实工作，为推进人民政协事业的不断发展，为实现我市“十一五”良好开局和全面建成小康社会的目标而努力奋斗！