（2008年4月21日在金华市政协五届四次会议上）

毛根芝

各位委员：
　　我受政协第五届金华市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

　　2007年工作回顾

　　2007年，市政协常委会在中共金华市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，按照市政协五届三次全会的总体部署，牢牢把握团结和民主两大主题，立足科学发展，坚持以人为本，更加关注民生，认真履行职能，政协各项工作取得了新的成绩。
　　一、围绕发展大局，开展政治协商
　　常委会围绕我市政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，全方位、多层次地开展协商活动。
　　重视强化政协全会的整体协商功能。五届三次会议期间，认真组织委员就我市经济社会发展中面临的重要任务和年度重点工作，进行全面协商讨论，坦诚发表意见建议。共收到委员、团体以提案形式提交的意见建议468件，审查确定立案461件；组织了大会发言，各党派、团体和个人共提交大会发言材料27篇；召开了构建和谐社会和推进新农村建设两个协商座谈会，收到了良好的效果。中共金华市委、市政府高度重视，市领导和有关部门负责同志出席大会和专题协商会，市委常委和政府领导参加各自所联系的党派、工商联和无党派界别小组的讨论，分管副市长参加联组讨论，直接听取意见建议，增强了全会协商的影响力。
　　重视探索发挥政协协商作用的途径。根据市委、市政府全年工作重点，在广泛征求意见的基础上，年初向市委报送全年协商议题的建议。去年，市委多次听取政协工作的专题汇报，研究解决政协工作中的重大问题。政府和政协全体班子成员两度举行协商座谈会，相互通报年度和阶段重点工作的安排，并就进一步发挥各自职能，更好地形成共谋发展的互动效应，进行了认真的协商和讨论。认真开展调查研究，协助市委出台了关于贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的实施意见，推进了我市政协工作的制度化、规范化和程序化建设。市政协班子成员通过出席市委全委(扩大)会议、列席市委常委会会议、政府全会和其他重要会议，参与重大问题的协商和研究。
　　重视提高常委会会议专题协商的成效。市政协五届十一次、十二次常委会会议重点围绕发展现代农业和加强未成年人思想道德建设的主题，在深入调查研究的基础上进行了充分的协商讨论。五届十四次常委会会议，邀请市政府主要领导向常委会会议通报我市经济社会发展情况和全年工作情况；五届十二次常委会会议，邀请市政府副市长通报上半年政府工作情况和下半年政府工作的重点；五届十一次常委会会议，邀请市政府有关职能部门主要负责人到会介绍情况、听取意见，都大大增强了常委们履职的主动性和会议协商的实效性。
　　重视发挥主席会议重点协商和专委会对口协商的作用。主席会议听取了政府和有关部门负责人就金融财政、规划、用地指标调整等情况的通报，较好地体现了协商在决策之前的原则。各专委会与联系的部门进行对口协商，共同探讨解决问题的途径和方法。还通过走访民主党派机关、上门听取意见建议等，多次组织参加政协的各民主党派、工商联和无党派人士代表进行内部协商，达到了沟通思想、增进了解、形成共识的目的。
　　二、创新方式方法，推进民主监督
　　常委会认真组织各党派团体和各族各界人士，创新方式，讲究方法，致力于将民主监督与协商议政有机结合，努力提高工作实效。
　　举行优化经济发展环境议政会，积极推进“工业强市”战略的实施。议政会上，政协委员、党派监督员和企业负责人代表，就有关城市建设与经济发展、行政执法与行政效率、盘活土地资源等方面的问题，与党政有关部门主要负责人进行面对面的交流沟通。经综合梳理后形成了《关于进一步优化经济发展环境的几点意见建议》报送市政府。市长和分管副市长分别做出批示，要求相关部门进行专题研究，抓好落实。对与会人员反映的一些具体问题，有关部门及时将整改情况以书面形式予以反馈。与此同时，市政协领导通过走访“三联系”企业，及时了解情况，帮助解决有关问题。
　　举办生态市建设专题协商会，积极促进我市人与自然的和谐发展。协商会以垃圾和污水处理、农村面源污染、大气噪声污染等问题为主要内容，采取政协委员、市民代表与有关部门主要负责人面对面展开对话，交流沟通，提出建议，推进了“生态金华”相关工作的有序开展。市政府领导认为这是政府部门倾听呼声、接受监督、促进工作的好形式，表示要对与会人员提出的问题建议逐一梳理，并在今后的工作中加以落实。政府有关部门对政协的建议予以书面反馈的同时，在2008年工作思路中也充分吸纳了我们的意见。针对去年夏季婺江水葫芦集中大面积爆发的情况，我们组织委员认真分析原因，积极研讨对策，所提的购置专用船只实行机械打捞、制定长效管理机制等建议被政府部门采纳，推动了婺江水域保洁工作。
　　首次召开提案办理工作民主评议会。评议会上，市农办等8家单位介绍了近年来政协提案办理工作的情况和做法，政协委员作了评议发言，既肯定了承办单位的提案办理工作，又在加强办理工作的协调，注重办理的实效和强化办理工作程序化方面，提出了十分中肯的意见。市政府领导要求有关部门进一步提高提案办理工作的质量和时效，自觉解决民主评议中提出的问题，不断提高提案办理工作的质量。民主评议会的召开，对加强政协委员、政协成员单位与承办单位的交流，解决政协提案办理过程中的问题，推进提案工作的新发展等方面，起到了很好的促进作用。
　　在创新工作方式加大民主监督力度的同时，重视发挥政协专项视察的监督功能。市长在政协有关市区待开发利用土地情况的视察报告上批示，要求政府部门按照政协建议做好协调落实工作；政府部门下发的《关于培育浙中模具城发展的若干意见》，较充分地吸纳了政协提案和跟踪视察的成果。组织委员就壮大农业龙头企业种植养殖示范基地、农业休闲观光园建设、南市街地块拆迁工作、建筑节能工作、限价房开发建设、食品卫生安全整治、体育后备人才培养、双龙风景区建设、残疾人事业发展、普法教育、社会治安综合治理、公安工作等，开展视察活动，提出意见建议。这些专项视察，为党委政府提供了一些来自基层的真实情况，反映了各界人士的愿望和呼声，促进了相关工作的有序开展。
　　三、深入调查研究，积极参政议政
　　常委会紧紧围绕全市经济社会发展中的综合性课题，狠抓调查研究这一参政议政的基础性工作，积极建言献策。
　　认真开展现代农业特色产业专题调研。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。常委会把“做大做强农业特色产业，促进现代农业发展”作为重点调研课题。调研组采取听情况介绍、实地考察、研讨座谈等方式，在广泛征求社会各界的意见和建议的基础上，五届二十三次主席会议作了专题研讨，五届十一次常委会会议又进行了充分讨论，审议通过了《关于做大做强农业特色产业，促进现代农业发展的建议案》，提出了“深化思想认识，切实把发展现代农业摆到突出位置来抓；加大扶持力度，强化对特色产业和现代农业的政策引导”等六个方面的意见建议。市政府在书面反馈意见中，认为政协的建议对政府部门制定和完善财政支农政策，发展高效生态农业，加强农业标准化建设等方面，提供了有益的参考。
　　精心开展未成年人思想道德建设课题调研。加强和改进未成年人的思想道德建设，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。加强和改进未成年人思想道德建设是常委会的又一重点调研课题。由主席会议成员牵头，邀请市级有关部门、政协有关参加单位，深入到学校、社区、农村开展调研，分别形成了学校教育、家庭教育和社会教育三个调研报告。政协主席会议和常委会会议以此为议题进行了充分研讨，审议通过了《关于进一步加强和改进我市未成年人思想道德建设的建议案》。市政府分管领导做出批示，要求政府相关职能部门抓好落实。目前，工作机构已落实，人员已到位。政协的建议对推动全市未成年人思想道德建设工作会议精神的贯彻和未成年人思想道德建设十件实事工作任务的落实，产生了积极的影响。
　　扎实开展农村历史文化遗产保护调研。建设文化大市，是市委、市政府的重大战略决策。政协调研组以农村古建筑保护为切入点，认真分析存在的问题，形成了《重视农村历史文化遗产，促进历史文化名城建设的调研报告》。报告从延续历史文化、建设历史文化名城和形成良好人文环境、构建和谐社会出发，提出把历史文化遗产作为新农村建设中的亮点来抓，并就“明确重点、分级保护，完善规划、政策配套，政府牵头、民间支持，保护为主、合理利用”等方面提出意见，供市委、市政府决策参考。现已有一些建议被采纳并初步得到落实，对我市文物保护工作起到了较好的推动作用。
　　成立长三角（浙江）民营经济研究会金华分会。我市民营经济在整个区域经济中占据了“十分天下有其九”的重要地位，积极推进民营经济的科学发展是政协履行职能的重要方面。为充分发挥政协优势，搭建发展平台，促进区域的合作和交流，经市委同意，成立了长三角（浙江）民营经济研究会金华分会，以发挥其在促进我市民营经济发展中的“思想库”、“智囊团”和“助推器”作用，积极探索服务民营经济可持续发展的长效机制。
　　注重突出专委会的专业优势，发挥好政协专题调研的参政议政作用。建立康庄工程公路养护管理长效机制课题所开展的调研，受到了政府领导的重视。目前，各县（市、区）均已出台农村公路养护管理办法，成立了公路养护管理及组织机构，明确了农村公路养护专项资金的筹措与管理。组织学前教育工作的调研，对我市民办幼儿园准办标准等文件的出台，起到了一定的促进作用。组织农村卫生服务网络建设、台胞侨胞捐赠项目管理、农民健康情况等调研，推动了相关工作的开展。
　　四、突出组织特点，服务社会和谐
　　常委会充分发挥组织优势，广泛团结各方面力量，紧扣民生民情问题，为促进社会和谐起到了积极的作用。
　　重视为群众做好事、办实事。为进一步倡导非公有制经济人士服务公益事业的积极性，市政协、市委统战部、市工商联积极筹集经费，组织开展了以“送项目、送科技、送健康、送法律、送温暖、送文化”为主要内容的“新的社会阶层人士支持新农村建设服务周”活动，充分展示了我市政协委员和新的社会阶层人士的良好精神风貌。市委部署开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动以来，市政协领导主动与牵头部门联系，多次赴各自的联系村，察民情、听民意、问民计，筹集经费，落实项目，共同破解工作难题。政协主席联系蹲点的雅畈三村，完成了后溪河治理工程，添置了文体娱乐设施，编制改水规划并帮助落实部分改水补助资金等村民盼望已久的实事。继续开展“走进社会主义新农村”系列活动，组织委员和相关单位开展送医送教、送图书、送春联下乡，深受农民的欢迎。
　　重视发掘传统文化在服务社会和谐中的作用。组织委员专题视察博物馆建设、抗日战争时期文物保护点和文物保护工作，与有关方面联合开展“我心中的国家级历史文化名城”演讲比赛、举办郑刚中墓出土文物展等“文化遗产日”系列活动，积极推动国家级历史文化名城的成功申报和后续工作的开展，发挥了政协在文保工作中的独特作用。同时，通过实地考察和专题协商，推动了国家历史文化名镇、村和全国文物先进县市的申报工作。2007年，我市新增国家历史文化名镇、村和全国文物先进县市各1个。通过成立摄影协会和举办摄影作品展，与市委宣传部、市文联联合开展“庆国庆迎十七大、共建和谐金华”为主题的书画摄影大奖赛，举办庆“两会”书画作品展，参加全省政协系统的书画活动等，对繁荣我市书画文化起到了积极的促进作用。尤其值得一提的是，经过6年努力，由金华市政协与浙江师范大学联合编纂的《吕祖谦全集》已经完成出版。该全集被列入国家“十五”规划重点图书出版项目、省三大文化研究工程和我市文化大市建设重要项目。
　　重视做好反映社情民意和宣传工作。为进一步加强反映社情民意信息工作，市政协召开了全市政协信息工作会议，承办了全省各市政协信息工作交流会。一年来，就新型农村合作医疗、抑制物价过快上涨等人民群众关注的热点焦点问题及时向上级政协和市委、市政府报送社情民意信息，为各级党委、政府体察民情、了解民意、集中民智提供了一条重要渠道。市政协荣获省政协2007年度信息工作先进单位二等奖。为扩大政协工作的社会效应，市政协办和市委宣传部联合举行了金华市“宣传人民政协制度好新闻”评选活动。人民政协报、联谊报在显著版面对市政协如何发挥提案作用进行了深度报道。同时，《金华政协》杂志、政协网站的宣传功能得到进一步的发挥。
　　重视做好团结联谊工作。增进团结，凝聚力量，是人民政协的重要职责。通过积极参与和配合市委统战部筹备组织好“2007年金华市港澳台侨胞暨在粤乡贤迎春贺岁团拜会”，参与组织港澳的特邀委员回金参加例会和考察活动，举办庆香港回归十周年书画联谊笔会等，加强了与港澳委员的联系与交流。通过与来金视察、调研的全国政协、省政协领导和兄弟省、地市政协团（组）的工作交流，参加四省九市政协联谊会，组织政协书画社、政协之友社理事开展学习等，增进了与兄弟省市政协间的联谊和协作。通过参加县（市、区）政协联谊会和召开县（市、区）政协秘书长（办公室主任）联席会议，开展联动调研和视察活动，加强了与县（市、区）政协的联系。通过与市委统战部共同举办中秋茶话会和不定期走访慰问等，加强了与社会各界人士的联系。
　　五、强化队伍建设，提高工作水平
　　常委会突出抓好政治理论学习，按照中央对政协加强自身建设的新要求，以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强机关建设为重点，努力提高队伍素质。
　　坚持把加强学习摆在突出位置。充分运用培训会、报告会、学习会、座谈会等形式，多层次、分阶段、有重点地组织政协委员，认真学习中央和省、市委有关会议和文件精神。把学习中共十七大精神列为五届十三次常委会会议的主要议程，邀请市委常委、宣传部长作辅导报告。组织在各县（市、区）的金华市政协委员进行集中培训，专门邀请全国政协研究室领导作辅导。通过学习，进一步加深了广大委员对人民政协在我国政治格局中重要地位的认识，增强了促进科学发展和服务和谐社会的自觉性。
　　各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分。认真贯彻多党合作和统一战线的方针政策，加强与各民主党派、无党派人士的合作共事。在政协全体会议、常委会会议、主席会议、秘书长会议上，支持他们发表意见和提出建议，努力营造民主协商、平等议事的氛围。积极组织委员中的各民主党派和无党派人士参加政协的调研视察、协商议政、提案信息等活动，努力为他们履行职能搭建平台、创造条件。专门召开各民主党派机关负责人座谈会，征求他们的意见和建议，推动解决相关问题。
　　由界别组成是人民政协组织的显著特色。把加强界别工作摆上重要议事日程，以专委会为依托，发挥界别召集人的主动性，在政协的各项活动中，突出界别的群体参政作用。如，在“现代农业发展”的调研中，组织农业界委员开展实地视察、听取情况汇报、举行专题座谈。在准备优化经济发展环境议政会的过程中，召开工商界、经济界委员的座谈会，共商优化我市经济发展环境大计。组织中共界委员集体参加“军事日”活动，强化大家的国防观念。无党派人士、少数民族界也开展了丰富多彩的界别活动。
　　政协委员是政协履行职能的主体。在重视抓好委员学习的同时，市政协驻会领导采取上门走访或召开座谈会形式，就如何发挥委员主体作用开展专题调研，广泛听取在各县（市、区）的金华市政协委员的意见建议；各专委会和办公室坚持走访委员及其所在单位，以加强与委员之间、委员与委员之间的沟通和理解，增强委员队伍的凝聚力；通过建立委员履职档案，开展优秀委员评比活动，组织委员到法院进行庭审旁听并对审判人员和公诉人员进行评议等，努力调动广大委员履职的积极性。
　　政协机关是做好政协工作的重要保障。按照“忠诚、奉献、务实、高效”的要求，坚持每周一次的集中学习制度，有计划、分步骤地扎实开展“作风建设年”和“创业富民、创新强市”活动，严格执行各项规章制度，定期对照检查。举行以“学十七大、树新形象、创新业绩”为主题的演讲比赛，充分展示了全市政协机关干部的风采。机关联系的双千结对村通过了村庄整治市级验收。继续做好社区共建牵头工作。市政协办公室被市委授予2005-2006年度“党建工作先进单位”的荣誉称号，党总支被评为先进基层党组织。政协机关连续多年被评为“市级文明单位”。
　　各位委员，过去一年常委会取得的工作成绩，是中共金华市委正确领导的结果，是市人大、市政府及有关部门和社会各界大力支持配合的结果，是各县（市、区）政协大力配合的结果，是广大政协委员、政协各参加单位和政协机关干部团结协作、辛勤工作的结果。在此，我代表政协第五届金华市委员会，表示衷心的感谢！
　　在肯定工作成绩的同时，我们清醒地认识到，与新形势、新任务和广大委员的要求相比，还存在一些不足。主要有：民主监督力度有所加大但监督渠道有待进一步拓宽；建言质量有所提高但成果转化工作仍待进一步强化；联系委员工作有所加强但发挥专家委员和在县（市、区）市政协委员的作用仍需进一步探索；政协机关干部素质有所提高但向实践学习、向委员学习、向群众学习的意识还要进一步增强等等，都需要常委会在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

　　2008年工作思路

　　2008年，是贯彻落实中共十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。在新的一年里，市政协常委会工作的总体要求是：在中共金华市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“实践、创新、求实、高效”的工作要求，充分发挥政协优势，积极参与推动科学发展和构建和谐社会的伟大实践，切实做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的工作，为全面推进“创业富民、创新强市”实践活动，建设惠及全市人民的小康社会，作出新的更大的贡献。
　　一、学习贯彻十七大精神，进一步推动政协工作新发展
　　中共十七大对推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出全面部署。要把学习贯彻中共十七大精神作为当前和今后一个时期的首要任务，与深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》相结合，切实把广大委员、各界人士的思想和行动统一到党的十七大精神上来。要按照武装头脑，指导实践，推动工作的要求，引导广大委员深刻领会中共中央关于新时期加强人民政协工作的新思想、新论断和新要求，进一步发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度重要政治形式和组织形式的作用。广大委员要多向书本学习，向实践学习，向群众学习，学会用发展的眼光判断形势，用与时俱进的理论指导实践，用科学前瞻的思路推动工作。要认真组织和动员广大委员深入贯彻市委五届八次全会精神，不断增强服务经济、服务社会、服务大局的自觉性和坚定性，致力于“创业富民、创新强市”实践活动，把“发展城市群、共建大金华”的战略主线落实在政协工作的全过程，努力形成共识和合力，不断推进我市政协工作新发展。
　　二、广泛凝聚各方智慧，进一步促进经济社会又好又快发展
　　坚持把促进科学发展作为政协履行职能的第一要务。要围绕中心、服务大局，调动一切力量，为推动我市经济社会实现又好又快发展建真言、谋良策。要从自身的优势和特点出发，把主要精力放在经济社会发展趋势和全局工作的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在对全面建设小康社会、促进科学发展综合性、全局性、前瞻性问题的思考上，放在党委、政府关注的大事要事和人民群众关心的热点难点问题的对策研究上。计划组织开展工业强市扶持政策落实情况、加快浙中城市群建设等重点课题的调研，开展商贸服务业发展、水资源的保护和利用、农村特色文化的传承与发展、农村卫生室使用情况、工业遗产保护、维护台商合法权益等方面的专题调研，力求有针对性地提出意见和建议，进一步提高参政议政的质量。同时，要发挥长三角（浙江）民营经济研究会金华分会的作用，通过举办知识产权论坛等活动，努力促进我市工业经济的新发展。
　　三、充分发挥政协优势，进一步推进民主政治建设
　　坚持中国特色的社会主义民主政治发展道路，必须坚持和完善人民政协的民主协商形式。要按照市委“重大问题在决策前和决策执行过程中进行协商”的要求，通过政协全会、常委会会议、主席会议、秘书长会议、各专门委员会等各个层面，积极稳妥地推进协商民主。要把民主协商的精神贯穿于政协各项工作之中，继续扩大社会各界对民主协商的有序参与，加强各专委会与对口党政部门的联系，精心组织“平安金华”和完善社会保障体系专题协商会。要把握好政协民主监督特点，畅通民主监督渠道，创新民主监督载体，把民主监督与其他监督形式有机结合，认真有序地推进民主监督。要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针和“求同存异、体谅包容”的原则，为参加政协的各党派、各团体、各阶层人士参与国是、议政建言创造条件。要坚持走出去、请进来，积极宣传“和平统一、一国两制”方针，扩大沟通联系渠道，扎实做好港澳台侨和对外联谊工作。
　　四、更加关注民生民情，进一步服务社会和谐建设
　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是全面落实科学发展观的本质要求。要强化“履职为民”意识，把服务和谐社会作为政协组织义不容辞的责任，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，开展“市、区百名政协委员联系社区”和“构建和谐社会、走进农村及企业”系列活动，充分利用政协网站等渠道，加强与基层群众的互动，积极协助党委政府多做协调关系，理顺情绪，化解矛盾，维护稳定的工作。市政协、市委统战部、工商联将继续联合开展以服务经济建设为主题的系列活动。要认真贯彻省政协提案工作座谈会精神，召开全市政协提案工作会议，把重点提案作为政协调研视察的重要内容，举办提案工作落实情况民主评议会，进一步提高提案工作的实效。要认真贯彻省政协视察工作座谈会精神，完善委员视察工作机制，重点组织推动国家级历史文化名城工作深入开展和生态环境保护方面的专题视察，开展林业受灾及灾后重建、食品卫生安全、人口计生工作、阳光体育进校园、中介服务机构、侨资企业情况等专项视察，进一步增强视察工作的实效性。要认真贯彻省政协信息工作会议精神，重视运用网络技术，完善动态沟通机制，通过定期通报、表彰奖励、培训队伍等形式，进一步做好反映社情民意信息工作。
　　五、切实加强自身建设，进一步形成工作整体合力
　　在继承和发扬人民政协优良传统的基础上，大力加强政协自身建设，以适应新形势新任务的要求。要高度重视常委会建设，充分发挥常委会组成人员的带头示范作用。要加强专委会之间的协调配合，使其更好地发挥组织委员开展工作的基础作用，形成履行职能的集群优势。要探索开展界别活动的方式，研究出台发挥界别作用的意见，使政协履职工作能更好地体现界别特色和突出界别诉求。要引导广大委员善于把理论和实际结合起来思考，不断提高自身的思想水平、工作水平和创新能力，切实发挥在本职工作中的模范作用、政协工作中的主体作用、经济社会生活中的表率作用和界别群众中的代表作用。要继续开展作风建设活动，加强学习型、服务型、创新型机关的建设，确保政协工作协调一致、规范有序、灵活高效地运转。要突出政协工作的本质要求和时代特色，充分运用各种媒介载体，进一步推进人民政协的宣传工作。要切实加强对县（市、区）政协的联系与指导，努力构筑上下联动的工作机制，认真承办好四省九市政协第十八次联谊会议，进一步发挥好政协组织的整体功能。
　　各位委员、同志们，团结奋进创伟业，继往开来谱华章。我们正处在一个大有希望、大有作为的新时代，机遇考验我们的智慧，挑战锤炼我们的意志，使命召唤我们的行动。让我们在中共金华市委的领导下，求真务实，团结合作，开拓创新，为全面建设小康社会、加快浙中崛起而努力奋斗！