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中国人民政治协商会议第六届金华市委员会常务委员会工作报告
发布日期：2015-02-02
信息来源：市政协办公室
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（2015年2月2日在金华市政协六届五次会议上）
朱恒钱
各位委员：
我代表政协第六届金华市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，是金华全面深化改革、正风提效促赶超、转型升级谋发展的重要一年，也是六届市政协工作务实创新、持续推进的一年。一年来，在中共金华市委的领导下，市政协常委会深入学习贯彻中共十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结民主两大主题，坚持按照“一线”工作要求，以促进民生改善为己任，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，较好地完成了六届四次会议确定的各项工作任务，为建设“两富”、“两美”现代化金华作出了积极贡献。
一、围绕改革创新协商议政，聚众智、讲真话，政治协商形式进一步丰富
常委会紧紧围绕市委、市政府中心工作，发挥人民政协协商民主重要渠道作用，开展广泛多层的协商议政，广集众智、勇进诤言。
认真开展专题协商。把专题协商与政协全会、常委会会议、主席会议等有机结合，充分协商，广泛讨论，提出有价值、有分量的意见建议。召开常委会会议，就《政府工作报告(征求意见稿)》开展协商讨论，梳理后形成书面材料，提出11个方面建议，得到市政府的采纳。六届四次会议期间，组织委员就“一府两院”报告进行专题讨论，提出意见建议700多条次，并以简报形式书面反映。组织委员围绕“五水共治”、“三改一拆”、“雾霾治理”、“全面深化改革”、“经济转型升级”、“保障与改善民生”、“精品城市建设”等重点工作开展协商讨论，提出真知灼见。
有序开展对口协商。各专门委员会分别就农村文化礼堂、市场监督管理、红十字会工作、市区养老服务工作、预防职务犯罪、法院工作等内容，通过调研视察、组织座谈、征求意见等方式，同有关单位进行对口协商，取得良好效果。如教文卫体委与教育主管部门对口协商中等职业教育发展，提出“优化资源，调整结构，切实发挥中职教育优势；拓宽渠道，完善制度，强化职校教师队伍建设；加大投入，强化管理，建立健全科学的运行机制”等5个方面的建议，得到有关部门的重视。
积极探索界别协商。完善政协全会期间按界别分组讨论制度，充分反映各界别协商讨论的意见建议。各界别主动从提案和行业热点中选取协商议题，与职能部门分别开展协商。如人资环委组织特邀、经济、新闻、社科等界别委员实地考察市区天然气高压输配一期工程，与有关部门和工程负责人面对面协商，建议要加强协调、通力合作，全力推进工程建设，并要求立足长远，加强监管，确保工程质量。探索建立委员联系界别群众制度，要求委员深入界别群众，了解界别群众情绪，倾听群众呼声，通过政协提案、社情民意信息等形式，反映界别群众的意愿和要求。
扎实开展提案办理协商。通过加强提案选题引导、加强立案审查、打造精品提案等途径提升提案整体质量，同时通过组织调研、视察和界别活动，召开提案办理面商会、提案办理工作推进会、提案办理工作培训会等形式，加强与提案办理部门的协商，促进提案意见建议的落实。六届四次会议审查立案的462件提案目前已全部办理完毕，提案建议采纳率进一步提高。
二、围绕重点工作跟踪问效，重参与、勇担当，民主监督作用进一步彰显
常委会积极围绕“五水共治”、“三改一拆”、“四破攻坚”、“四换三名”等市委、市政府重点工作开展民主监督，特别是“三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”专题民主监督活动，搞得有声有色，取得良好效果，数次在全省介绍经验，为我市“五水共治”工作在全省名列前茅作出了贡献。
认真部署。市政协六届四次全体会议期间，引导委员通过大会发言、提交提案、分组讨论等形式，积极为推进“五水共治”营造声势、建言献策。闭幕会上审议通过了《投身“五水共治”、建设“美丽金华”倡议书》。组织在金2000多名省市县三级政协委员参加“三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”民主监督电视电话会议。制定了“五水共治”民主监督工作方案，建立了由郑金平主席任总协调的“五水共治”民主监督组织协调小组，组成10个监督组，分别到对应的9个县（市、区）和金华经济技术开发区开展监督活动。
亲上“火线”。选送一位副主席出任金华市“五水共治”领导小组副组长，并兼任领导小组办公室常务副主任，派出一名中层干部到市“五水共治”领导小组办公室工作，在全市“五水共治”的“火线”上冲锋陷阵。主席和两位副主席分别负责联系市区的三条婺江支流，做了许多具体工作。把植树造林作为推进“五水共治”的一项长远举措，会同婺城区政协在市政协联系村开展“植树造林、涵养水源”活动，共种植各种苗木1000多株。利用关注森林委员会的平台，联系林业部门向有关村庄赠送榉树、南方红豆杉、浙江楠等珍贵树种苗木60余万株。
寓监督于服务。按照“在参与中监督，在监督中参与”的要求，创监督特色，求监督实效，积极为“五水共治”建言献计。组织全体市政协常委视察婺城区长湖和金东区孝顺溪治理现场，就如何提升治水项目质量等方面提出建议；组织省、市、县三级政协委员就“五水共治”跨区域治理问题进行视察和座谈，并将委员们提出的5条建议专报市委主要领导，受到充分肯定并要求市治水办逐项落实；以“治水先治源头水，监督重在水源头”为主题，组织县（市、区）政协在磐安开展联合民主监督活动，提出了强化源头治水、以治促转、建立长效机制等7点建议。在常委会开展助推“五水共治”活动的同时，各专委会、有关民主党派以及委员个人积极采取“小分队”的形式，开展专项民主监督活动，有力推动了我市“五水共治”工作。
三、围绕赶超发展建言献策，出实招、谋良策，参政议政作用进一步发挥
常委会充分发挥政协人才智力优势，深入开展调查研究，积极献计出力，努力为金华赶超发展提供智力和民意支持。
助推经济转型升级。为从根本上治理农业面源污染，实现“五水共治”与农业增产、农民增收共赢，常委会以“发展生态循环农业，促进农民持续增收”为题开展了为期5个月的深入调研。召开主席会议和常委会会议专题协商讨论，向市委市政府提交了调研报告和建议案，着重从“完善规划、转变生产方式、推动规模化经营、建立社会化服务体系、完善政策体系”等五个方面提出建设性的建议。调研成果得到徐加爱书记的高度评价，并要求有关部门“狠抓落实”。
开展“新能源汽车产业发展”专题调研，提出了“突破技术瓶颈、提高产业集聚、解决资金制约、探索商业模式、建设服务体系”等五个方面的建议，调研报告在《浙江日报》上发表；开展“发展金华信息网络经济”专题调研，提出“统一认识凝心聚力、搭建产业发展平台、完善产业发展政策、加快政府职能转变、发挥产业协会作用”等建议；开展“义乌旅游经济转型升级”专题调研，从打造“购物旅游、文化旅游、养生旅游”等三个方面提出中肯的建议；开展“做大做强我市花卉苗木产业”专题调研，提出“做大做强金华品牌、建设重点市场、完善信息网络、拓展市场功能、培育营销队伍”等建议。
弘扬城市文化。开展“打造人民音乐家施光南文化名人品牌”课题调研。发挥委员主体作用，组织委员参与调研，充分吸纳委员意见，就“加强组织领导、完善硬件设施、搞好宣传策划、做好旅游文章”等方面提出建议。在开展调研的同时，常委会还协调解决了一些具体问题，如积极做好施光南家属与浙师大方面的协调工作，多次拜访了施光南家属，就浙师大“施光南音乐学院”的冠名权问题达成意向。
开展“婺文化挖掘与利用”专题调研，提出“推进历史街区的保护利用、强化婺文化的名人效应、做好婺民间文化的传承利用、形成婺文化重点文物品牌效应、增进文化与产业的融合”等建议；开展“拍摄黄大仙题材影视作品可行性”专题调研，就我市拍摄黄大仙题材影视作品的可行性进行论证，并从“组织领导、资金筹集、合作机制、项目申报、艺术形式”等方面提出建议；开展“金华玉产业健康发展”专题调研，提出“建立全国性的专业市场、加大政府扶持力度、加强宣传扩大影响、完善信息网络”等建议。
四、围绕团结民主主题凝心聚力，汇力量、促和谐，共同思想基础进一步巩固
常委会以巩固和发展最广泛的爱国统一战线为己任，积极搭建履职平台，广泛开展交流联谊，充分调动各党派团体、各族各界人士积极性，共同致力于金华经济发展与和谐社会建设。
营造合作共事氛围。加强与市级各民主党派的沟通与交流，重点安排民主党派、工商联成员在政协全会上进行大会发言。注重将民主党派、人民团体的提案上升为重点提案，重点督办民主党派、工商联集体提案。主动征求对政协年度工作安排和政协机关建设的意见，积极组织各民主党派、工商联和无党派人士参与调研、视察、座谈等活动。
深化交流联谊。全会期间召开港澳华侨委员座谈会，市四套班子主要领导出席会议倾听港澳华侨委员心声。邀请各地商会负责人列席政协全会。配合省政协开展课题调研。接待全国政协、省政协领导和兄弟市政协考察团来金指导工作、学习交流。参加闽浙赣皖四省九市政协联谊会二十四次会议，就如何推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新进行交流。支持市政协之友社、书画社、摄影协会开展联谊活动，举办金华—温宿书画摄影互展，促进两地文化交流融合。
加强文史工作。基本完成《金华古旧地图集》资料整理工作。出版《春天的故事——亲历金华改革与发展》文史资料。协助省政协做好新中国建立以来浙江发展亲历系列史料、浙江历史文化传承发展亲历史料、委员参政议政史料等文史资料征编工作。支持兰溪市、东阳市做好中国传统村落申报工作。
做好民族宗教工作。开展“建设中国畲族文化风情园”专题调研，努力促进少数民族地区发展。开展“加强和谐宗教场所建设”及“农村基督教状况”专题调研，促进我市宗教工作健康有序开展。
增进市县政协工作交流。组织各县（市、区）政协主席、秘书长召开工作交流会，学习习近平总书记和省委书记夏宝龙关于庆祝人民政协成立65周年重要讲话精神，并就机关机构设置、编制等情况和政协工作中存在的困难问题进行了研讨。开展市、县两级政协联动调研、联合视察等活动。召开全市政协秘书长、办公室主任会议，推动工作联动与交流。
五、围绕自身建设建章立制，抓教育、转作风，政协事业进一步发展
常委会以党的群众路线教育实践活动为抓手，牢固树立宗旨意识，切实改进工作作风；以全市政协工作会议精神为引领，强化自身建设，扩大政协社会影响，不断提高政协工作整体效能。
扎实开展党的群众路线教育实践活动。市政协党组和政协机关按照中央和省委、市委的统一部署，认真组织开展党的群众路线教育实践活动。从坚定理想信念入手，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，以焦裕禄、杨东海等先进人物为“镜子”，扎实开展“三思四问”、“守规矩”主题教育，坚定政治定力。坚持开门纳言，到委员和群众中“走亲连心”，开展“民情体验”活动，广泛征求意见，共征求到意见建议600多条次。聚焦“四风”问题，对照中央八项规定和省委28条办法、市委25条意见，精心组织民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评，认真查摆问题，深刻剖析根源。坚持边学边改，认真制定整改方案，落实领办责任，建立长效机制。整改规范各类会议，精减清理各类文件简报，进一步规范政协机关“三公”经费管理。严格执行廉洁自律规定，市政协机关在全市机关带头完成公务用车改革和办公用房调整。相继建立、修订、完善了《市政协党组关于进一步加强理论学习的意见》、《关于进一步加强调查研究工作的意见》、《关于进一步规范办文办会、改进文风会风的意见》、《市政协委员密切联系群众制度》等14项规章制度。
协助市委开好全市政协工作会议。在庆祝人民政协成立65周年之际，协助市委召开全市政协工作会议。市委书记徐加爱作重要讲话，市委副书记、市长暨军民主持会议。会议充分肯定了市政协5年来在服务大局、促进和谐、增进团结、固本强基等方面的成绩，对新常态下如何加强和改善党的领导、充分发挥人民政协优势、推进“两富”、“两美”现代化金华建设作出了部署。会议提出要“进一步规范政协工作设置，推动县（市、区）政协机构设置相对统一、名称相对统一，使政协能够上下衔接、协调一致地开展工作。”这为推进各县（市、区）政协组织建设创造了条件。会后，下发了《中共金华市委关于进一步加强人民政协民主监督工作的意见》，就我市政协开展民主监督作出了制度安排。
做好信息与宣传工作。共向市“两办”报送信息53篇，向省政协报送信息95篇，其中《外资利用营改增漏洞避税，引发电信行业不公平竞争》、《建议进一步加强和规范社区矫正工作》等信息被全国政协办公厅采用，《对淤泥处理的两点建议》获省政府分管领导批示并进入省政府决策。信息工作获2014年全省政协系统二等奖。积极做好新闻宣传，在《联谊报》上策划发表“五水共治”民主监督专版文章，刊登了《擦亮施光南文化品牌》等一些有分量的稿子。认真办好《金华政协》刊物，做深做细每期“本期策划”等栏目。
认真做好大会发言工作。始终把大会发言作为常委会的重点品牌工作来抓，把它列为各民主党派、工商联、有关人民团体一年来的重点履职内容，认真选题，深入调研，反复沟通，精心打磨。六届四次全会上的19篇大会发言，得到了暨军民市长的逐篇批阅。《浙江在线》、《联谊报》、《金华日报》等多家媒体报道了大会发言的创新做法，兄弟市政协纷纷前来学习取经。
加强两支队伍建设。在市委的支持下，常委会以政协委员和政协机关干部两支队伍建设为重点，不断加强自身建设。加强委员履职管理，完善相关工作制度。聘任了63位特聘委员，进一步畅通了新社会阶层进入政协的渠道。增设了民族宗教委员会和办公室信息宣传处。加大了政协组织和党委、政府间的干部交流力度，形成了进出畅通的机关干部任用渠道。
各位委员、各位同志！过去一年，市委市政府给政协出题目，交任务，有关部门积极配合并主动邀请政协委员开展调研视察活动，提高了委员履职的针对性；市委市政府主要领导对政协提交的建议案、调研报告、大会发言稿、信息与社情民意等阅批25件次，有力促进了履职成果的转化和落实。市政协常委会一年来取得的工作成绩，是中共金华市委正确领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是市机关各部门、各单位，各县（市、区）政协和社会各方面积极帮助的结果，是市政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心感谢！
我们也清醒地认识到，对照中央、省委、市委对政协工作的要求，对照适应新常态的要求，对照人民群众的新期待，我们的工作还有许多需要提升的地方，如政治协商的内容和形式需要进一步规范，民主监督的深度和广度有待于进一步拓展，参政议政的质量和成果转化还要进一步加强，市、县两级政协的工作联动频次还要进一步增加，委员的主体作用还有待于进一步发挥，政协机关的作风建设还要进一步深化等等。对这些问题和不足，常委会将认真研究，不断改进。
2015年工作任务
2015年，是我市全面深化改革、适应新常态谋求新发展的关键之年，是全面推进依法治国、深化法治金华建设的开局之年，也是我市人民政协成立30周年。市政协常委会工作的总体要求是：坚持以习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上提出的“五个坚持”为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，按照“紧跟党委、贴近政府、主动服务”的工作要求，努力适应新常态，不断提高履职能力现代化水平，积极助推全面深化改革和法治金华建设，服务经济转型升级，建言保障和改善民生，为加快建设“两富”、“两美”现代化金华作出新贡献。
一、适应新常态，围绕中心工作、服务经济发展再添新作为。紧紧围绕经济社会发展的重大问题，深入开展调查研究、咨询论证，积极建言献策，特别是要按照市委全会的部署，着力在“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、扩大有效投资、创新驱动、“四破攻坚”等转型升级“组合拳”的关键环节，以及发展高端装备制造业、新能源、生物医药、现代服务业、高效生态农业等新兴产业培育的重点领域开展协商议政；围绕创新发展，就推进金义电子商务新城建设、大金华山旅游开发、古村落保护等课题开展调查研究；围绕都市区基础设施建设互联互通、城市建设管理精致精细化等组织考察视察，提出富有见地的意见建议，为市委、市政府提供较高质量的决策参考。开展“十二五”规划落实情况系列民主监督和“十三五”规划编制专题政治协商。继续扎实开展“五水共治”专项民主监督工作，做到干中监督，努力做好“战士”。充分发挥政协组织和政协委员人脉资源丰富、海内外联系广泛的优势，积极牵线搭桥，热情推介服务，争取更多的海内外客商来金华投资，更多高层次的人才来金华发展。
二、构建新环境，助推法治建设、促进社会和谐再作新贡献。组织委员开展深化法治金华建设专题协商，为我市民主法治建设全面进步、依法行政水平明显提升、司法体制机制不断健全、法治监督体系更加严密、全民法治意识普遍提高奉献真知灼见。围绕发展先进文化、打造“信义金华”、深化平安创建、公正司法等组织专题调研或视察，推动有关部门工作。进一步提高履职为民的意识，围绕党委政府重视和人民群众关心的“建立城乡一体的就业政策体系”、“全面实施全民参保”、“推广分级诊疗”、“义务教育资源均衡配置”、“儿童、妇女维权工作”等热点难点问题，开展调研视察，科学分析论证，提出切实可行的建议。围绕政府“四单一网”制订和实施情况开展系列民主监督，推动政府深化行政审批制度改革，促进便民利民举措的落实。加强市政府十大民生实事民主监督，加大民生类提案的督办力度，推动民生工程的实施。扎实做好群众工作，充分发挥政协信息、社情民意的作用，反映群众诉求，维护群众利益。协助市委、市政府做好“二七”新村拆迁群众思想工作，进一步协调关系、理顺情绪、化解矛盾。发挥政协联系面广、渠道畅通的优势，及时捕捉社会动态，关注苗头倾向，做好党委、政府的民情“信息员”。深入基层开展“走亲连心”活动和结对帮扶活动，帮助群众落实致富项目。
三、落实新要求，推动协商民主、加强能力建设再获新进展。积极搭建协商平台，推动党委、政府与各界人士就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题开展政治协商。进一步拓展协商内容，丰富协商形式,规范协商程序，增加协商频次。建立健全协商选题、组织、反馈和成果转化机制,更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。认真贯彻落实《中共金华市委关于加强人民政协民主监督的意见》，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。推进参政议政深入务实开展,组织政协委员围绕市委、市政府重大课题和民生关注热点问题，深入开展调研论证，提出具有建设性、前瞻性、可操作性的意见建议。适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,积极探索政协工作新思路新举措，更好地发挥协商机构、监督机构、咨政机构、民意机构、统战机构、群众工作机构功能，推进政协工作制度化、规范化、程序化，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。进一步发挥委员主体作用，努力让每一位委员都能在政协组织中找到发挥作用的领地。探索建立“市政协领导联系界别活动组、界别活动组联系委员、委员联系基层群众”的“三联系”工作机制。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，不断推进机关干部队伍的思想建设、作风建设、能力建设，打造一支政治坚定、作风优良、业务熟练的高素质政协干部队伍，更好地发挥政协机关的服务保障作用。
四、把握新精神，凝聚社会各界、促进团结合作再创新局面。发挥人民政协大团结、大联合的优势，凝聚社会各界心往一处想、力往一处使、智往一处聚，着力形成团结联谊新局面，不断增进对中国特色社会主义和依法治国的政治认同和思想认同，进一步夯实团结奋斗的共同思想基础，最大限度地增进团结，形成共识，吸引各方面力量积极投身民族振兴、国家建设和金华发展。进一步为民主党派、工商联、无党派人士搭建平台，建立健全联动调研、联合监督、联谊联络等工作机制。围绕加快少数民族地区旅游经济发展、教育事业发展等开展对口协商或界别协商。引导和支持宗教界委员开展履职活动，助推依法管理宗教事务。重视发挥港澳台侨委员“双重作用”，促进金华与港澳台地区的经贸文化交流。加强政协新闻宣传工作，积极宣传协商民主在金华的实践，生动宣传基层委员的履职作为。开展金华市政协成立30周年系列庆祝活动，大力宣传金华市政协30年来获党政认可、群众点赞的履职成果。支持政协之友社、摄影协会等社团开展形式多样、健康有益的活动。结合抗日战争胜利70周年纪念活动，与有关部门联合征集出版《金华抗战老兵口述》；继续征集改革开放以来“三亲”史料和《老金华的记忆》。
“风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。”各位委员，面对新常态、新任务，人民政协责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共金华市委的坚强领导下，同心同德、扎实工作，为推进人民政协事业发展，为加快建设“两富”、“两美”现代化金华而努力奋斗！