放眼全国，除了北上广等一线城市，拥有两个及以上综合保税区的城市屈指可数，而金华是其中之一。4月23日下午，金华市政协召开“请你来协商”专题协商会，邀请市政协委员、金华市委市政府相关部门负责人、相关企业负责人，聚力聚焦三个“一号工程”，锚定“港”“廊”“链”主战场，围绕“放大综保区政策效应，做活对外贸易和制造业发展两篇文章”主题开展面对面协商。建言者开门见山，积极建言献策；回应者直面问题，回答直截了当。

01 两个综保区 贡献了金华9.3%的进出口额

综保区是我国开放层次最高、功能最齐全的海关特殊监管区域。根据政策，入驻综合保税区的企业，可以享受减免或延期缴纳关税和进口环节税的优惠政策，这极大降低了企业生产和贸易成本。

金华先后于2015年和2020年获批设立金义综保区、义乌综保区。去年，两个综保区累计完成进出口715.2亿元，以占全市0.15%的土地贡献了金华9.3%的进出口额、65.7%的进口额，有效地把国内和国外的资源、市场链接起来，成绩斐然。

金义综保区、义乌综保区在金华扩大对外开放、吸引外商投资、推动产业转型等方面发挥着积极作用，对金华高水平建设内陆开放枢纽中心城市具有重要意义。

“请你来协商——放大综保区政策效应，做活对外贸易和制造业发展两篇文章”专题协商会现场。记者 石磊 摄

协商会上，浙江欣旺达电子有限公司物流中心总经理公司张蒙现身说法。他介绍，利用综保区进口原材料、在境内深加工后再出口，欣旺达生产一块笔记本电脑电池，可减少关税支出，大大降低企业资金占用。“在综保区完成产品出口报关手续，可加快产品出口退税速度。”他说。

02 综保区遇到了业务单一等发展瓶颈

综保区对金华发展的推动有目共睹。当然，作为“新鲜事物”，两个综保区在落地发展的过程中，也存在统筹协调能力不足、同质化发展、平台辐射效应不明显等问题。数据显示，入驻金义综保区、义乌综保区的企业，均以进口业务为主。2023年，两个综保区的保税物流业务占全部业态约80%，出口14.3亿元，仅占进出口总额的2%。

“目前，综保区还存在内外联动不够，与综保区外产业粘性弱，进出口贸易商品与本地产业结合度不高。如获得金义综保区大宗商品补贴的铜材，2023年交易量达200亿元，服务本市企业不足一半。”金华市政协副主席张少华在调研报告中提到，要不断增强综保区和金华各县市之间的关联度和紧密度，带动对外贸易和制造业发展。

“我们在调研中发现，部分干部和企业对综保区的认识停留在概念层面，对其功能和政策并不了解。一些部门对服务综保区发展不够积极主动。”金华市政协委员、浙江训和律师事务所主任邹毅强表示，目前，负责金义综保区运营工作的金义综保公司，既要管产业方向、招商引资，又要管日常运营，陷入“小马拉大车”的困境。他建议理顺金义综保区管理机制，优化政企合作模式，进一步提高综合发展绩效。

“请你来协商——放大综保区政策效应，做活对外贸易和制造业发展两篇文章”专题协商会现场。记者 石磊 摄

“金华两个综保区都以大宗商品、跨境电商、冷链物流为主产业，存在一定程度的低层次同质化竞争，没有形成优势互补和1+1〉2的发展格局。建议全市一盘棋，从两个综保区各自优势出发，优化顶层设计，进行更好的产业引导。”金华市政协委员、义乌市融媒体中心记者部主任王婷建议。

“要调整优化扶持政策，政策要倾斜到保税加工等产业项目上，变‘大水漫灌’为‘精准滴灌’，以促进区内产业结构的调整。涉及重大项目招引，可实行一企一策、一事一议。”金东区政协常委、浙江德瑞供应链管理公司董事长邵岗锋建议，推动优质资源向综保区集聚。

“下步，我们将围绕金华产业发展优势，全力支持综保区开展产业招商，稳存量、拓增量”“我们将释放更多政策红利，加强对入驻加工企业的科研服务”“我们将充分发挥自贸区、综保区、跨境电商综试区等多平台叠加优势，持续增强与‘第六港区’的衔接联动，进一步提升通关便利化水平”……面对政协委员提出的意见建议，金华市商务局、科技局、金义新区管委会、金华市交投集团等部门、单位负责人现场作出回应。

03 如何实现“1+1〉2”？

双综保区是金华的特色优势，对高水平建设内陆开放枢纽中心城市具有重要意义。如何立足本地资源禀赋、产业特色，着力构建形成“双核引领、多点支撑”发展格局，实现金义综保区、义乌综保区“1+1〉2”的协同效应，也是很多人关心的问题。

对此，金华市政协的调研报告提出了一些建议、对策。一是联动区内区外，促进融合发展。充分发挥叠加跨境电子商务综合试验区、国际贸易综合改革试验区、浙江自贸试验区金义片区、进口贸易促进创新示范区等平台叠加优势，加大制度创新推广力度。二是丰富保税业态，加快创新发展。充分利用综保区保税优势，及时释放综保区引进先进技术、专业人才、专用设备的政策红利，强化与高校结对，引入国家、省重点实验室以及研发中心，推动“保税+科技研发”加快发展，引导企业提升研发能力。三是提升配套服务，实现一体发展。加大强化项目招引，做好产业链研究、编制产业链图谱、绘制产业链招商地图，研究制订综保区招商引资重点产业指导目录，做到精准招商等。

会上，金华市委书记朱重烈也对相关问题及意见建议作出积极回应。他表示，要理顺运行机制，持续提升运行管理效能，立足两地综保区资源禀赋、产业特色，强化两个综保区的联动合作、优势互补、错位发展，鼓励有序竞争，避免政策内卷；要突出改革创新，进一步拓展完善口岸功能，提升通关便利化水平，充分发挥平台叠加优势，持续加强监管模式创新，努力让“政策”跑在前面，全力打造制度开放创新高地。同时，还要在要提升服务质效、要突出改革创新、优化营商环境、强化组织领导等方面积极发力，为综保区发展注入新动能。