建言献策

关于加快金华山旅游经济区建设的建议案

发布时间:2015-10-16
 (2015年10月13金华市政协六届二十次常委会议通过)
 
根据年初市政府工作通报会(市政府和市政协工作沟通对接会)协商安排,并经市政协主席会议审定,将“加快大金华山旅游开发”作为市政协常委会今年的重点调研课题之一。6月以来,市政协组织专题调研组开展了系列调研活动。9月30日,市政协六届三十五次主席会议讨论通过了调研报告。10月13日,市政协六届二十次常委会议就该课题进行了充分协商。
会议认为,市委、市政府经过充分调研、慎重研究、反复酝酿、协调各方和征求意见,决定对金华双龙风景旅游区管理体制进行调整和完善,并成立金华山旅游经济区是非常及时和正确的。7月6日,市委召开金华山旅游经济区成立大会,徐加爱书记作动员讲话,全面、系统阐述了成立金华山旅游经济区的重大意义,开发建设金华山旅游经济区的有利条件、现实基础、发展目标、功能定位、空间布局、发展思路等,并进一步明确了五个方面的工作重点。“大金华山”与“金华山旅游经济区”的概念和范围是一致的。在徐书记讲话指导下,会议对加快金华山旅游经济区建设提几点补充建议。
一、以规划为引领,加快金华山重点项目建设
规划是发展的蓝图,是开发建设的纲领,一定要先把规划做好。规划要充分体现金华山“自然名山、人文圣山”的特质,以山水为形,文化为魂,深入研究金华山旅游经济区优越的地理位置、独特的自然景观、深厚的文化底蕴以及广阔的发展空间,使规划既高起点,又接地气。在编制金华山旅游经济区规划时,要涵盖整个“大金华山”。就是说除了双龙景区79.7平方公里这个核心区块以及罗店镇和赤松镇辖区150平方公里左右外,还要把金华山北坡兰溪市部分区域和金华山山脉绵延的双尖山、萧皇岩、太阳岭等约300平方公里的区块一起规划。实现整体规划,分步、分区域实施。“磨刀不误砍柴功”,规划编制中该走的程序要走到,时间服从质量。要做好与“十三五”旅游规划的衔接。在规划的引领下,加快实施一批重点项目。项目建设要区分轻重缓急,分期分批推进。资金筹措是项目建设的最大难题,要坚持项目是否精准对接市场为标准,不以资金大小论好坏,积极开发一些投入小、见效快的项目。
1.实施主题文化项目。金华山是“儒、道、佛”三教名山,因此,可实施“三教合一”主题文化项目,建设“中国婺文化园”、“黄大仙文化园”、“中华智者文化园”,来展现金华山独特的人文景观。①在尖峰山高尚休闲生活区块建成中国婺文化园,集中表现金华山是中国婺文化之源的主题,建设婺居、婺耕、婺窑、婺文、婺艺、婺商、婺学、婺剧等“婺源八景” 主题场馆,并重点规划“中国婺文化主题馆”、“丽泽书院”、“小邹鲁风情街”、等主题项目,将其打造成中国婺文化展示、创意产业集聚中心,金华山国际旅游集散中心。②将黄大仙祖宫和赤松黄大仙宫间的道路连通,以“神居奥宅”双龙洞、“赤松真源”赤松宫、“大仙祖庭”黄大仙祖宫为规划范围,建设黄大仙文化园,以洞天探秘、祖庭朝圣、赤松问道三区建设为重点,以“黄大仙牌坊群”、“黄大仙文化宫(世界黄大仙文化联盟总部)”、“黄大仙圣迹图”、“黄大仙仙文化学院”、“祖庭道友林”、“祖庭养生园”等为主题项目,将其打造“东方财圣第一道场”和“世界华商侨胞朝圣中心”。③以千年古寺智者寺为中心,形成中华智者文化园,以“和会文化主题区”、智者寺庙区、罗店“和会文化小镇”区为规划重点,设置“中华禅宗大师达摩、傅大士纪念堂”、“世界和会文化展示馆”、“智者大师——慧约文化陈列馆”、“名山朝圣纪念馆”、“南国佛教博物馆”、“中华和会文化创意产业园”等项目,将其打造成“世界和会文化展示中心”和“世界和文化会盟中心”。通过实施上述文化文化主题项目,使金华山重现“江东名山”风采,成为华东、全国乃至世界三教融合寻根地。
2.实施景观改造提升项目。一是双龙洞改造提升。与其他溶洞相比,双龙洞虽然没有了自然景观上的优势,但其双龙卧舟的特色和深厚的文化内涵仍然是国内其他溶洞无法替代的。因此要以强化双龙洞特色和文化内涵为重点,提升双龙洞景观档次。如改造提升溶洞内灯光布景,挖掘一些新景观;增设声音特效,烘托神秘气氛。将双龙洞与冰壶洞重新相对封闭隔离,避免钟乳石继续风化。建设两洞之间水下透明隧道,增加景观点。二是黄大仙景观群提升。挖掘黄大仙题材典故,精心设置黄大仙精品朝圣游线路。用黄大仙的出生、修炼、得道、布道等传说典故将兰溪黄大仙故里(黄大仙宫)、金华山黄大仙祖宫、金华观、赤松宫等景观串联起来,组合开发。作为道教三十六洞天之一的金华山,应对道教文化进行深入挖掘,在“寻道”和“养生”方面做些文章,要拓展和深化老子学院建设,促进道教修炼和养生培训。三是佛文化景观群提升。以智者寺为核心,以罗店镇为重点,开发建设佛文化综合体验区。通过修建环金华山公路,融合曹宅大佛寺,形成东西呼应佛教景观带,丰富金华山朝拜游内容。四是“浙中凉都”改造提升。“浙中凉都”项目所处的大盘山景区,海拔1300多米,为双龙风景名胜区的制高点。这里山顶浑圆,地势较为平缓。站在大盘山巅,晨可观日出,夕可观晚霞,晚可赏灯火通明的都市夜景,仰望神秘莫测、变幻无穷的星空。景区山高而且有小盆地,夏天比市区温度要低8到10摄氏度。因此,与莫干山相比,金华山禀赋更加优越,更适宜都市人群避暑养生、休闲度假。因此,“浙中凉都”项目应该定位为长三角和华东地区的后花园。 面向“长三角”重点客户群,可改“浙中凉都”为“华东凉都”。整合双龙洞入口以上的宾馆酒店,统一改造、提升,注入朝圣和养生元素。建一批与景观相融、造型奇特(或古朴)的高端民宿,和盘前村现有的民宿相互补,吸引都市人群来此修身养性,清心洗肺。五是“森林公园”提升。北山林场(“森林公园”)要以打造“天然氧吧”为重点,进行嵌入式开发建设,在保护的基础上,适度地开发一些生态旅游产品。如在森林公园里适当布局一些游步道、吊桥、动植物科普等。
3.实施旅游小镇建设项目。按照“文化+产业+旅游”的模式,将罗店、赤松两镇及周边村落建设成旅游小镇和特色村落,全面展现金华的风土人情、深厚的婺文化和三教合一的独特文化,为游客提供购物、住宿、餐饮、娱乐等配套服务。有效实施历史街区保护和老街改造提升,着力发展电子商务、文化创意、商贸金融、养生养老和农业观光等特色产业,不断丰富旅游内涵。罗店镇是金华山的主入口,毗邻浙师大和智者寺,可将其打造成为婺文化风情小镇和智者文化创意小镇,并布局文化创意产业园。赤松镇因道教人物而得名,应做足道的文章,建设一批道观风格的店铺、餐馆等设施,形成浓郁的道文化氛围。
4.实施大众体验性项目。满足旅游大众化、多样化、体验化、娱乐化的需要,参照杭州宋城、东阳横店的模式,在旅游小镇积极谋划一批群众性的娱乐或演艺类项目;也可策划一台高水平的、雅俗共赏的大型文艺节目(印象金华山),时间的安排应该以晚上为主,让游客留在金华。也可以学习江西宜春明月山做法,在山上布置观光小火车,让游客体验别样的观光乐趣。拓展溶洞探险、露营基地项目;进一步论证北坡高山滑雪项目可行性,如条件具备则付诸实施。
5.实施配套基础设施项目。景区的配套基础设施,包括道路、索道、集散中心、停车场、厕所等,都要按照景点的标准建设,努力做成精品,做成文物。加快路网建设。按照精品线路布局,尽快打通景区内循环,建议沿金华山脚修建一条环金华山旅游专线道路,使金华、义乌、浦江、兰溪形成旅游圈。加快旅游步道建设,建议尽快修复提升2条古道:一是霞客古道,使之成为“霞客游线”亮丽的一段(我市有关部门正在开展“徐霞客游线申遗和标志地认证”工作);二是牧羊古道,追寻黄大仙牧羊的足迹,从南坡延伸到北坡沿山涧而下,供“驴友”探访北坡秘境。开展索道项目论证规划。山岳型旅游景区,大都需要索道。索道本身就是观光项目,既能增加旅游收入,又能减轻山上停车压力。建议开展金华山索道项目论证规划。加快旅游集散中心建设。包括实体和虚拟两个集散中心建设,为游客提供组团、换乘、购物等服务。在高铁金华站周边建设旅游公交站,实现旅游与高铁无缝对接。建议南坡除罗店的金华山主门外,在曹宅大佛寺开一个金华山东门、建一个游客服务副中心。顺应旅游业“互联网+”发展趋势,更加注重虚拟集散中心即门户网站的建设,既方便游客在家中了解信息、预订酒店、预购门票,也便于景区掌握游客信息,及时作出调整。加快景区生态停车场建设。满足日益增长的自驾游需求和规划年均1000万人次游客的需求。科学设置换乘车、摆渡车站点。停车场的建设要精致化、生态化,使其兼具停车、生态、旅游等多种功能。
二、以宣传营销为推手,打响金华山品牌
如何在全国乃至全世界旅游市场中争夺一席之地,宣传营销是至关重要的环节。必须采取多种方式营销金华山,让金华山走出金华,走向全国,走向世界。
1.举办重大主题活动,开展品牌营销。一是打响“黄大仙”品牌,举办黄大仙文化大会。黄大仙作为享誉世界的“平安神”、“财神”和“侨仙”,可以说是金华“走出国门第一人”,在港澳台、东南亚一带有着广泛的影响力,在美国等地也有众多信徒。大仙文化具有“金华特色、中华价值、世界影响”,应该成为金华山的主题文化、核心文化,成为金华山的山魂。随着华侨华裔群体的不断扩大和“一路一带”战略的深入实施,黄大仙的地位作用将进一步凸显。这是金华山立足国内走向世界、打造国际化风景名胜区的核心资本。市委市政府主打“大仙圣地金华山”品牌,就是抓住了金华山的核心竞争力。建议结合黄大仙传说申遗工作,促进金华山5A级旅游景区创建,积极争取将黄大仙文化输出融入“一路一带”战略,作为与“一路一带”沿线国家对接、凝聚海内外华人意志的一个重要纽带。进一步挖掘黄大仙文化“亲民”、“入世”的一面,在弘扬“扶贫济困、惩恶扬善”精神的同时,更加突出其“点石成金,有求必应”的“财圣”、“医圣”属性,塑造成为民间求财保健康的仙圣。为打响“黄大仙”品牌,建议组建“世界黄大仙联合会”,升格黄大仙文化节,每年举办“金华山黄大仙文化大会”(含黄大仙文化论坛、黄大仙祖庭朝圣大典、世界华商领袖峰会等主题活动)。邀请港澳台地区和海外华商侨领共襄盛举,充分挖掘黄大仙文化的旅游价值、统战价值、社会价值。请央视海外频道等国内外知名媒体直播庆典盛况。二是举办特色专项活动。积极争取各类省级、国家级甚至世界级活动举办权,如举办环金华山自行车赛、马拉松赛、汽车拉力赛、冬泳比赛等,聚集全国全世界目光;举办文艺创作或比赛活动,邀请国内知名度高的书画摄影家、文学家或音乐制作人来金华山采风创作、参赛。
2.善用媒体平台,强化旅游形象塑造。紧扣现代旅游营销趋势,积极建设多元化营销推介渠道。一是选择高端媒体宣传。瞄准《人民日报》、《中国旅游报》等全国性媒体,在重要版面刊登旅游广告。组合八婺旅游优势,制作精美宣传短片,在央视黄金时段播出。邀请央视或收视率高的地方卫视(如浙江卫视、湖南卫视、东方卫视、南方卫视等)来金华山拍摄节目。二是开展网络营销。加大金华山门户网站线上营销力度,在国内大型旅游网站(如携程网等)重要位置植入广告。与手机游戏运营商开展合作,在热门游戏中植入金华山元素,增强青少年对金华山的认知,培养潜在的旅客群体。三是借助影视作品营销。邀请知名导演和影星,以金华山为背景重拍黄大仙题材影视作品。四是开展户外广告营销。在高铁站、汽车站、高速公路口、省内各机场等城市窗口和金华市区各主线路口设置景区形象宣传广告。
3.明确客源市场,精准对口营销。与省内外旅行社广泛合作,积极拓展客源。结合金华地接旅行社团队报表,开展来金华山游客抽样问卷调查活动,对金华山客源市场作精准定位,对不同的客源地,采取不同的营销策略。如针对长三角地区,可以推出朝拜观光文化休闲度假避暑娱乐综合体验游产品,并突出养生避暑度假娱乐主题,改变金华旅游只有双龙洞的单薄印象。针对港澳地区和海外华人,做足“大仙故里、赤松真源、大仙祖庭”的文章,突出黄大仙文化,推出“名山朝圣游”和“文化寻根游”产品。与主客源地开展旅游广告互换活动,协商成立旅游战略同盟,深化区域交流合作。
三、以机制创新为动力,开创金华山旅游发展新局面
1.完善要素保障机制。要解放思想,转变观念,破解要素制约。一要加强土地供应。抓住国务院出台《关于促进旅游投资和消费的若干意见》的契机,优先保障金华山开发建设的用地需求。积极包装项目,争取土地指标。盘活土地、房产等存量资产,对废弃矿山、水泥厂等进行复垦获取用地指标,或进行再开发利用。对“三改一拆”中清理出来的土地,优先切块安排金华山项目。二要加大资金投入。要发挥财政资金的带动作用,重点保障水、电、路、气、通信、污水处理等基础设施建设。要积极争取金融机构对金华山开发建设的信贷支持。对一些投资大、效益好的项目,可以通过相关收费权、经营权抵(质)押等方式融资筹资。要做大融资平台,借鉴黄山、九华山、三清山等风景名胜区先进经营管理经验,把金华山旅游文化投资有限公司做大做强,整合并注入一些优质资产,形成跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团,使集团公司业务逐步涵盖吃、住、行、游、娱、购各个方面,实现大金华山旅游业由门票经济向产业经济转型。要大力招商引资,探索PPP等招商模式,引进像武当太极湖集团、中青旅集团这样有实力的大型旅游集团进行整体打包开发。三要加大人才引进与培养。建设一支具有专业水平高、业务能力强,能够支撑金华山旅游发展的高层次旅游人才队伍。激活用人机制,有效激发现在职人员的潜能,有序引进和培养开发建设所需的各类专业人才和管理人才。
2.创新工作机制。适应体制调整完善的需要,创新相关工作机制,努力做到“四个到位”。一是授权到位。对此,徐书记在《讲话》中已经非常明确,“要授予旅游经济区设区市人民政府部分经济社会管理权限,原则上凡是旅游经济区管理更有效的经济社会事项都要下放,凡是给义乌、金义都市新区的权利要全部放权到位。既要下放事权,也要同步下放财权、要素配置权,做到费随事转、权随责走,确保责权利统一、人财物相配套。市政府要抓紧明确下放给旅游经济区的经济社会管理权限;涉及婺城区、金东区管理权限的,要无条件配合落实,特别是政策争取、项目申报等经济社会事务管理方面,‘三个区’要做到分区不家,一视同仁,共建共享。”接下来的工作就是要抓好落实,加快金华山管理体制调整步伐。金华山旅游经济区管委会要按照市场准入、项目建设和公共管理三大类,设置“全科审批”窗口,体现集合效能。二是执法到位。学习南岳衡山推行路段责任制管理,把城管执法、交通运政、卫生监管、旅游监管等执法力量抽出来,融为一体,对重要路段、重要部位实行包干负责管理的做法,把金华山旅游经济区,按照双龙景区、罗店、赤松三大板块划分责任区,实行网格化“全科监管”,做到综合行政执法全覆盖。要加强景区执法,杜绝景区兜售香火,黑车拉客宰客行为。加强旅游秩序整治等有关的行政执法工作。查处开山、采石、开矿以及违规从事建设活动等破坏风景名胜资源的行为。三是管理到位。按照“浙江旅游管理体制创新区”的定位,积极探索现代综合性旅游区内部管理的新机制新模式,把新区作为行政管理制度改革的试验区、先发地,简政放权、减少层级、扁平管理、提高效率。四是协调到位。金华山涉及主体众多,需要妥善处理各方关系,才能形成兵打一处、将合一家的良好局面。当前要重点做好以下几个方面的协调。第一,一山两区的协调 (“两区”即婺城区、金东区)。“两区”什么权力该移交,怎么移交,财政收支和结算、统计数据如何核算,土地出让金如何管理,新农村建设资金、社会事业资金、党建扶持资金如何划转,这些问题都要有一本明白帐。第二,与当地村民的协调。为避免发生村民进入景区从事生产、强拉强卖、私放游客进入景区等行为,在金华山开发建设中,要妥善处理与村民的关系,保障当地居民的利益。可以采取整体搬迁、异地安置,自主下山、资产入股,保持现状、“约法三章”等办法,由村民自主选择或村民集体投票表决。鉴于双龙风景名胜区总体规划范围内最核心的洞前、鹿田、盘前三个行政村实际大部分土地已成为生态林和景观林,建议将最核心区内的全部土地、林地由政府统一征收,实施退耕还林,并为上述三个村的全部农民办理失地农民保险,解决后顾之忧。第三,干部使用的协调。金华山旅游经济区只有一山两镇,区内干部交流渠道比较狭窄,因此要研究建立区内干部与市机关和婺城区、金东区的交流任用制度,畅通区内干部交流提拔通道。第四,与兰溪分区的协调。按照“统一规划、分区管理、独立运行”的要求,进一步加强与金华山兰溪分区的协调,避免各自为战、重复投入。项目安排上应统盘考虑,错位建设,宣传营销上可以统一打包,组合营销,如“金华黄大仙文化大会”主题品牌文化节活动就可以统一组织策划。另外,要协调解决好黄大仙祖宫的产权归属。
3.建立法律保障机制。用法律法规来保障旅游区的开发建设,是许多风景名胜区取得开发成功的重要经验之一,正是因为江西省人大在2006年颁布了《江西省三清山风景名胜区管理条例》,三清山才进入大提升、大发展时期,2008年三清山被联合国教科文组织世界遗产委员会列入《世界遗产名录》;2011年三清山被国家旅游局评定为国家5A级旅游景区;2012年三清山被正式纳入世界地质公园名录;湖南南岳衡山也有类似做法。学习先进地区做法,我们也要赋予金华山旅游经济区开发建设法律效力。我市人民代表大会及其常务委员会已经获得制定地方性法规的权力。我们可以制订比如“金华山旅游经济区建设促进条例”来保证旅游经济区的发展。