建言献策

金义都市区目标定位与建设路径的初步研究报告

发布时间:2018-07-30 10:22

  (金华市政协七届四次常委会议审议通过)

  

 

金义都市区是浙江省四大都市区之一,加快推进金义都市区建设,有利于把握国家一带一路战略和长江经济带建设机遇,对接我省大湾区”“大花园”“大通道建设,加快形成辐射和带动浙江中西部发展的重要增长极。找准发展定位,明晰建设路径,是当前我市亟需应对的重要课题。为此,市政协成立了由陶诚华主席总负责,傅利常副主席牵头负责的课题调研组,对金义都市区目标定位与建设路径问题开展了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、都市区的主要特征

都市区的基本概念可定义为:以一体化融合发展为导向,由拥有一定人口、经济规模及相对健全生产、生活、服务等体系,并具备一定集聚、辐射带动功能的中心城市,和若干个与之密切联系、功能互补的周边城市组成的紧密型城市共同体。

(一)全球成熟都市区的主要特征

综合国内外理论研究及实践成果,成熟都市区的共性特征主要有以下几点:

1. 高集聚度的中心城市。全球都市区主要空间形态大体分为三种:一是单中心都市区。以单个中心城市为主导,形成环状圈层结构。如美国芝加哥都市区,是典型的单中心都市区形态;二是多中心都市区。城市空间布局由单中心逐步向多中心转化。如美国洛杉矶都市区,以洛杉矶和长滩为两个主中心城市,其他聚集了大量就业和居住人口的次中心城市遍布整个都市区。又比如纽约都市区以纽约、波士顿、华盛顿、费城、巴尔的摩等5个大城市为中心,构成美国经济的核心地带;三是网络化都市区。通过交通、物流、互联网等网络,中心城市与周边城市空间上更分散开放,经济社会协作上更紧密,形成了更复杂的有机整体。如荷兰兰斯塔德都市区,形成了以鹿特丹、阿姆斯特丹、海牙、乌得勒支为节点的组团式都市区,支撑起荷兰经济的半壁江山。

无论是哪种都市区发展形态,其中心城市都具有高能级性,拥有先进的技术、迅捷的资讯、齐全的基础设施、相对集中的人口和消费潜力巨大的市场,能对周边地区产生强烈的经济吸引和辐射。以纽约都市区为例,纽约市作为五大中心城市之一,以占都市区不到2%的面积,承载了都市区38%的就业人口和34%的经济总量。

2. 高关联度的产业协作。以中心城市为核心,在不同城市间有着良好的产业分工和协作关系。这种良好的产业关联度进一步促进了城市间的联系,网络化、高效率的分工和协作关系逐渐形成。如纽约都市区内纽约是首屈一指的国际金融中心,波士顿是高科技产业名城、费城是国防及航空工业基地、巴尔的摩是矿产冶炼工业之都,华盛顿是政治中心,各中心城市之间形成了功能互补、错位发展的良性格局,以占美国1.5%的国土面积,集聚了全国20%的人口,创造了全国24%以上的经济总量。

3. 高开放性的流通网络。都市区拥有完善的网络纽带,包括交通运输、信息通讯、能源等基础设施和公共服务设施等物质性网络,人员、技术、资本等市场要素流动形成的非物质性网络,以及协调各个网络无缝对接、高效运转的体制机制,共同促进都市区内各个城市的高速发展。如洛杉矶都市区沿四通八达的高速公路网,发展培育特色鲜明的次中心城市,实现中心城市与次中心城市之间市场要素高效流动。仅从洛杉矶市至圣莫尼卡长约19英里的威尔榭走廊,就紧密串联了5个次中心城市。

4. 高成长性的发展腹地。在中心城市周边围绕着呈体系分布的周边城市和经济发展腹地,承接中心城市外溢的市场要素、城市功能等。特别是我国现有体制条件下,都市区的发展直接受城市空间发展指标、用地指标、环境容量等因素制约,拥有一个良好发展前景、较大资源纵深和较强环境承载力的发展腹地成为都市区建设中不可或缺的部分。

(二)金义都市区的主要特征

金义都市区是在浙中城市群基础上发展起来的,其演进路径首先是以各自为战的点状经济和自发形成的专业市场推进县域城镇化,接着是以松散型产业集群推进城市群建设,实现区域的城市化发展。经过多年发展,形成了金义都市区最基本的特征:网络状城市群、组团式都市区

对照国际成熟都市区四个共性特征展开具体分析,金义都市区建设有基础也有不足。

从中心城市集聚度看,一方面,金义都市区东北方向邻近上海、杭州、宁波等发达地区,享受大城市功能外溢红利的同时,也承受着大城市对本地高端产业、要素、资源的虹吸阵痛,造成中心城市能级提升缓慢,集聚速度不明显,存在弱中心化趋势;另一方面,西南方向紧邻衢州、丽水等欠发达地区,在产业、科技、金融以及教文卫等方面具有一定优势,能产生较强的区域辐射带动作用,具备发展成为浙江中西部区域中心城市的基础条件。正是金义都市区这种对比东北方向的发达地区属于欠发达地区,对比西南方向的欠发达地区属于发达地区的独特发展特征,决定了金义都市区的发展之路既要对标发达地区赶超发展、缩小差距,又要巩固扩大自身优势,提升能级,带动欠发达地区同步发展。

从产业协作关联度看,实施工业强市战略以来,拥有产值超100亿元的产业集群16个。但产业布局呈现块状分布,县(市、区)跨区域产业链式延伸较少,产业交集与互动不紧密,特别是以制造业为核心的金华市区、永康市与以商贸流通为核心的义乌市在产业关联度上有待进一步提高。

从流通网络开放性看,金义都市区在跨区域的流通网络建设上明显滞后。如在交通、市政、环保等跨区域重大基础设施的规划、建设、管理上,各组团城市各自为政,沟通衔接机制不畅,造成基础设施供给总量不足、结构不合理、建设标准不统一,存在重复建设与历史欠账并存、超负荷运转与闲置浪费并存等问题;教育、医疗、文体等公共设施和服务投入,整体滞后于产业经济发展和城市扩张速度,公共设施、服务和产品短缺化、同质化、低端化问题突出;在行政管理和政策制定上缺乏整合,市级职能部门对如何按照都市区的标准和要求,开展分类指导、统筹协调、督导激励等方面缺乏行之有效的手段,县域之间对如何顺应都市区一盘棋的新要求缺乏清醒认识,在招商引资政策、产业扶持政策、人才政策、金融政策等方面存在过度竞争倾向。

从发展腹地的高成长性看,金义都市区正处于改革政策红利期,拥有40多项国家和省部级改革试点,为金义都市区产业转型发展、扩大招商引资规模带来了土地、资金、人才等方面的诸多优惠政策,竞争力凸显;处于科技革命黄金期,信息经济以年均20%以上的速度高速增长,数字内容产业居全省第一,跻身全国信息经济一线城市,发展潜力凸显;处于环境整治机遇期,率先在全省开展五水共治等环境整治工作,提前实现全市域干流水质类水、空气质量优良率80.6%等整治目标,为发展腾挪出一定的环境指标和空间,增强了环境承载力。

二、金义都市区的目标定位

金华地处浙江之心1991年市第二次党代会提出建设浙中小城市群的战略目标,经过多年的发展,城市形态实现了从各自为战的县域城镇化向松散型的城市群结构转化。《浙中城市群规划(2008-2020)》批准实施后,相继出现了国家现代服务业综合试点、义乌国际贸易综合改革等重大政策变化,金义都市新区建设、金义东城际轨道交通开工等重大城市建设变化。但强县弱市、条块分割、过度竞争、要素集聚弱、资源共享差等的弊端仍比较严重,加之《浙中城市群规划(2008-2020)》将于2020年到期,城市建设即将面临重大规划的空窗期、发展战略的空白期、目标定位的迷茫期。加快推进县域经济向城市经济、都市区经济转型已经刻不容缓、迫在眉睫。从战略层面看,首当其冲在于解决好金义都市区是什么这一核心问题,才能锚定目标,明确发展方向。

(一)明确金义都市区发展的时代责任

早在2002年,习近平总书记根据金华各县(市、区)位置分布、产业特色、交通状况等因素,就作出了金华的中心城市形态是组团式城市群的形态的科学判断。经过十几年快速发展,这一城市特性愈加鲜明,发展路径更加明确。站在新时代的新征程上,加快建设现代化金义都市区,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实际行动,是同步实现省委两个高水平建设目标的时代责任,是辐射带动浙江中西部地区富起来”“强起来的使命担当。

这是顺应新时代发展要求的必然选择。我国经济进入新常态,传统的粗放型增长方式不足以进一步支撑我国经济跨越式发展,新时期城市发展重点已转变为创新创智和转型升级。在这一发展模式下,更需要有强大综合功能和特色服务平台的核心城市作为区域引领,而非原先的县域经济发展模式。将都市区作为推进新型城市化的主体形态,可以变城市群内各城市之间松散的结构为紧密的网络结构,全面提升区域能级,增强区域竞争力。

这是助推浙江转型发展的必然选择。浙江省作为我国经济发达的先行区,在新时代发展要求下,面临着发展方式全面转型升级的新挑战。一方面,需要从县域经济模式向都市区经济模式转型,培育都市区核心带动功能,实现新的发展。另一方面,需要贯彻落实省十四次党代会大花园理念,倡导生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的生产生活方式,实现从资源驱动向创新驱动转型,从城乡二元化向城乡一体化转变。为此,都市区作为践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的重要空间平台,无疑是我省实现转型发展、勇立时代潮头的必由之路。

这是科学研判我市经济社会现状的必然选择。作为全国最早的城市群建设实验地之一,经过多年发展,重点构建了金义、义东浦磐、金兰和永武东四大产业带,成为浙江重要的制造业基地、市场大市、外贸大市、信息产业和文化产业重镇,浙江对外开放的中西部门户地位得到进一步强化。全面跨入高铁时代,高铁直通圈覆盖20多个省会城市。已建和规划建设9条高速公路,交通干线密度居全国前列。基础教育和职业教育发达,生态环境优美,多次跻身全国最安全30个城市和全国最宜居城市,常住人口城市化率从2006年的56.7%上升到2016年的65.7%2000多平方公里范围内集聚了7个县(市、区)的主城区,经济总量约占全市的92%吸引集聚和扩散辐射的能力大幅提升。比照全球成熟都市区建设特征,金华已基本具备了建设现代化都市区的先决条件。

(二)明确金义都市区发展的总体目标

根据党的十九大关于决胜全面建成小康社会和分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的精神,对照省政府经济总量1万亿、集聚人才100万、通勤时间1小时的高质量都市区建设标准,以五大发展理念为引领,以八八战略为总纲,积极践行群城聚市、实业兴市、创新强市、开放活市、环境立市五大战略,力争到2035年,金华市区和义乌一体化全面形成,核心区首位度大幅提升,都市区同城化基本实现,打造成为国家区域性中心城市,基本建成现代化都市区。到2050年,全面实现浙中崛起,高水平全面建成经济繁荣富裕、创新创业活跃、生态环境优美、社会和谐稳定、精神文化富有、人民生活美好、宜居宜业宜游的网络状城市群、组团式现代化都市区

综合实力跃居全省前列。区域创新体系持续完善,优势产业竞争力持续提高,产业结构持续优化,发展质量和效益持续提升,转型升级步伐更快,国际化水平更高,开放型经济优势地位更加巩固,生产总值年均增长速度稳定高于全省平均水平,主要经济指标进入全省前列,跻身长三角城市群节点城市前列,打造成为国家区域性中心城市。

生活水平走在全省前列。就业创业更加充分,人民生活更为宽裕,精神生活更为富有,中等收入群体比例明显提高,公共服务均等化基本实现。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展,教文卫体等软实力全面提升,成为辐射浙江中西部的教育中心、医疗中心和全省文旅产业发展排头兵。现代社会治理格局基本形成,社会充满活力、和谐有序。生态环境持续好转,建成水清流畅、岸绿景美、碧波映城、和谐人居的美丽环境示范区。

城乡发展全面实现现代化。以都市区为主体形态的新型城市化体系全面建立,核心城市能级显著提升,群城共建机制全面形成,常住人口城市化率位居全省前列。城乡一体化发展扎实推进,乡村振兴战略落地见效,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。涵盖交通、能源、通讯、环保等功能的基础设施网络持续完善,生活更方便、更舒心、更美好。

(三)明确金义都市区发展的空间布局

2006年实施聚合主轴线战略以来,金义主轴线的核心功能得到强化,区域地位有了提升,但都市区内发展不平衡、功能不协调、辐射带动能级不强等矛盾依然突出。如何跳出金华看金华,从更高维度、更大范围上谋划金义都市区的空间布局,对顺应都市区发展规律、统一思想认识、明确发展方向、提升都市区能级具有十分重要的现实意义。

1. 明确都市区总体空间布局。以构建网络状城市群、组团式现代化都市区为目标,发挥区域内各组团城市特色鲜明的优势,加强资源统筹、产业协作和优势互补,形成中心引领、带轴发展、片区协作的网络化空间发展框架。

中心引领——是指将金华整个市域行政管辖范围划定为都市区的中心区域,包括金华市区、兰溪市、东阳市、义乌市、永康市、浦江县、武义县、磐安县,总面积 1.09 万平方公里。以紧密型、一体化为导向,提振都市区中心城市的辐射带动作用,协同推进中心城市和周边组团城市的发展。充分发挥浙江中部独特的自然禀赋优势,把中部优势转化为中心功能,把金华全域打造成为一圈一轴两带多组团的高能级中心城市。

带轴发展——是指沿长三角城市群沪杭金经济发展带和沪昆高速、长深高速等主要交通轴,辐射带动衢州市全境和丽水市大部分区域的发展。将都市区中心城市的产业、科技、人才、资本等经济硬实力优势与教文卫体等社会事业的软实力优势惠及浙江中西部区域的近1000万人口,把金华全域打造成为带动浙江中西部发展的中心城市。

片区协作——是指根据闽浙赣皖四省九市经济协作区各片区城市发展程度和协调关系,以协作型、网络化为导向,分片区差别化推进中心城市与其他8个组团城市在产业协作、城市建设、生态资源保护开发、交通干线线位衔接等方面的协同,形成产业共创、资源共享、设施共建、生态共保的良性协作格局,把金华全域打造成为辐射四省九市的龙头城市。

2. 明确都市区中心城市空间布局。按照高水平全面建成小康社会、高水平全面建设社会主义现代化、高水平全面建设现代化都市区的要求,坚持共建共融共享共赢理念,加快涵盖金华全市域的一圈一轴两带多组团建设,全面提升都市区中心城市能级,增强集聚辐射能力。

一圈——指依托高速公路、轨道交通、城际快速路等交通环线,有效串联和统筹推进以金华市区、义乌、东阳、永康、武义五城为主要节点的核心圈层。积极培育都市区核心圈层的产业、资源、文化、生态等复合纽带,辐射带动圈层外的兰溪、浦江、磐安等地建设,促进都市区融合发展。

一轴——指金义主轴线。推进金华市区、金义都市新区、义乌聚合发展,成为培育网络型现代化都市区主要功能的核心区域,全面提振都市区发展能级。

两带——指金兰永武、义东浦磐两条产业发展带。以金义主轴线为依托,辐射带动金兰永武、义东浦磐两条发展带,共同组成字形产业布局。通过提升要素沿发展带纵深配置功能,构筑优势突出、层次分明、协作高效、配套完善的区域产业体系。

多组团——以乡镇为基本单元,加快金兰、永武、义东浦、横磐四大城镇组团一体化进程,对组团内特色镇、重点镇、中心镇等实行差别化培育引导,集聚城镇组团人口总量和经济总量。

3. 明确中心城市核心区的空间布局。依据都市区中心城市的总体格局,以产城一体发展、促进城市空间与生态空间和谐共生为目标,构建一体化、一支点的核心区空间结构。

一体化——即推动金华市区和义乌一体化发展。其中,金华市区主要承担核心区商业、科教、文化、高等教育等综合性服务功能的培育,建设具有辐射浙江中西部区域能力的高端商贸服务和生活服务圈,同步推动特色先进装备制造等产业集群平台的打造;义乌主要承担核心区国际商贸、陆港物流、专业市场等特色化服务功能的培育,建设具有国际化影响力和辐射力的专业市场圈,推动小商品制造等特色优势产业转型升级。

一支点——即以金义都市新区为战略支点,主要承担核心区战略性新兴产业和创新型产业的集群化培育,是核心区产业聚合发展和转型升级的重要平台。

(四)明确金义都市区发展的功能定位

贯彻落实省十四次党代会大湾区”“大花园”“大通道战略,引导都市区转型升级,培育核心带动功能,以都市区专业化、集群化、特色化的经济社会功能链接进全球城市网络,成为浙江中西部中心城市、闽浙赣皖四省九市龙头城市、长三角世界级城市群的重要节点区域。以产业集聚强基础、要素融合聚能量、人才汇聚占高地、服务惠民聚人心、教科文卫树标杆为导向,确定金义都市区的功能定位为:国际商贸试验区、创新智造集聚区、信息科技引领区、文旅产业创新区、人居品质示范区

国际商贸试验区——一带一路新战略为契机,积极融入国际区域合作,成为我国建设新丝绸之路自由贸易区的试验区和枢纽城市。大力推进义乌国际贸易综合试点、国内贸易流通体制改革试点、金华国家现代服务业综合试点、永康五金产业集群转型升级示范区试点等工作。充分发挥综保区、跨境电子商务平台的进口、出口、转口作用,努力实现买全球、卖全球,打造享誉国内外的商贸之都。

创新智造集聚区——突出创新驱动,准确把握工业4.0和中国制造2025发展方向,深入推进两化融合,积极推动新能源汽车产业园、装备制造产业园、信息光电产业园、生物医药产业园、五金智造产业园、现代农机产业园等现代制造业平台建设。进一步做大做强汽车及零部件、农业机械、机电设备、新能源新材料等高新制造业,加快机器换人,建设智慧工厂,实现智能制造,不断提高技术含量,提升产品附加值,打造长三角重要的先进装备制造业集聚区。

信息科技引领区——依托义乌国际商贸城、永康中国科技五金城、东阳中国木雕城等专业市场,积极推动实体市场和网上电子商务的融合发展。大力发展电子商务、信息软件、通信服务、电商物流、互联网金融等网络产业,重点培育物联网、服务外包等网络经济,加快金义科创廊道等重要平台建设,加快布局量子产业等未来产业,将都市区建成我国现代信息科技、网络经济和电子商务发展的引领区。

文旅产业创新区——立足金华深厚历史文化底蕴,以市场化手段推进文化与商贸、旅游、时尚等产业融合发展,提升文化凝聚力、服务力、创新力、竞争力,建设独具八婺特色的文化名城。依托横店国家级影视文化产业基地,优化延伸影视文化产业链,打造全国乃至全球著名的东方好莱坞影视文化旅游区。构建全覆盖、高水平的公共体育服务体系,增强竞技体育实力,提升体育产业规模层次,建成省级体育强市。

人居品质示范区——发挥中心城市核心区社会发展领先优势,依托良好的生态环境和基础设施网络,以级差化配置公共服务资源为手段,以普惠化推动公共服务同城化为途径,全面提升都市区人居品质。打造浙江中西部教育中心,加大教育财政投入,优化教育资源布局,深化教育综合改革,全面提升核心区高端教育能级,完善教育公共服务体系,高质高效全面推进教育现代化,实现优质教育资源重点辐射金华全域,协同带动衢州、丽水等浙江中西部区域教育事业发展,打响学在金华品牌。打造浙江中西部医疗中心,以健康金华建设为总抓手,以核心区为重点,推进医疗、医保、医药、医院、医生、中医六医统筹,积极培育一批龙头医疗机构、国家级重点学科(专科)和省级医疗科研领军人才,同步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生和医疗保障制度,形成医疗卫生服务体系优质高效、高等级医院众多、学科特色鲜明、专家名医集聚的区域健康医疗中心,实现优质医疗资源辐射覆盖整个浙江中西部地区。打造浙江中西部美丽宜居之城。着力护卫绿水青山,做大金山银山,充分发挥山水资源和环境优势,加快构建贯穿都市区全域的网状生态系统,建设大花园”“大景区优化基础设施,提供均衡优质公共服务,营造良好消费环境、生活环境,满足居民享受型消费需求。深化法治金华、平安金华建设,提高社会治理体系和治理能力的现代化水平,巩固提升全国宜居之城”“中国最安全城市的良好城市形象。

三、加快金义都市区建设的建议

紧紧抓住制约都市区建设的关键症结,有的放矢,以点带面,强力突破。

(一)坚持高起点高标准谋划,抓紧出台事关金义都市区目标定位的综合性意见

调研发现,有的干部群众简单认为都市区就是金义都市新区,有的认为都市区建设是金华市区与义乌市两家的事,对金义都市新区、金华-义乌都市区、金义都市区等概念认知混乱,对都市区建设是什么,做什么、怎么做的问题懵懵懂懂。究其原因在于金义都市区建设缺少一个权威系统、明确统一的目标定位,对都市区发展目标、空间布局、功能定位等战略发展关键环节缺少系统性研究。为此,建议市委市政府及时组织专门班子,抓紧研究出台关于金义都市区目标定位的综合性意见,尽早为金义都市区发展建设规划以及配套文件的编制指明方向、提供遵循。研究过程中,建议把握几个原则:

1. 坚持跳出金华看金华的原则。根据省委省政府金义都市区是全省四大都市区之一,带动浙江中西部发展重要增长极的定位,都市区目标定位的研究范围不能仅仅局限于金华市域,而是要从涵盖浙江中西部乃至闽浙赣皖四省九市协作区的角度进行谋划和考虑。

2. 坚持核心功能优先发展的原则。都市区不同于城市群强调地区内城市的均衡发展,而是更加突出中心城市核心区的集聚和辐射效应。要把做强金义主轴提升中心城市核心区能级,实现金华市区和义乌一体化作为研究都市区发展目标、空间布局、功能定位的重中之重,着力推动科技、人才、资本、医疗、教育、文体等各类高端要素向核心区集聚。

3. 坚持区域协同推进的原则。以都市区同城化为目标,处理好核心区极化发展和组团城市特色发展的关系,形成布局科学、特色鲜明、功能互补、相得益彰的都市区发展格局。

4. 坚持近远期目标相结合的原则。按照市委七届二次全会对加快新时代现代化都市区建设两个阶段”“三步走的要求,分别从近期目标、远期目标入手,对经济发展水平、产业结构、基础设施网络、生态支撑网络、公共服务水平等方面提出细化、量化、富有操作性的考核指标,明确时间表、路线图。

(二)做深破的文章,全面提升都市区统筹指数

是制约金义都市区发展的主要瓶颈所在,破解之道在于抓统筹,在于共建共融共享共赢。

1. 聚焦共识引领抓统筹。首当其冲要统一思想认识,减少分歧。把金义都市区作为唯一概念,加大宣传力度,努力把宣传参与的过程转化为统一思想、提高认识、凝聚共识的过程,寻求最大公约数;要创新共建机制,加强统筹。建立健全重大项目决策部署、重要资源统筹配置、重大设施系统谋划、重点项目协同布局等合作共建机制,参考全面深化改革领导小组模式,建立较高权威性、常态化、制度化的统筹发展领导小组,定期研究、部署、跟踪相关重大事项;要加大立法力度,强化执行。加快重大规划、重点事项、重要决策的地方立法工作,划定管控红线,增强权威性和约束刚性。建立健全目标责任制、督查通报制、工作问责制、考核奖惩制等约束制度,层层落实分解责任。

2. 聚焦交通枢纽抓统筹提升发展站位,把建设全国性综合交通枢纽上升到事关都市区全域发展、高速发展、长期发展的关键环节,撬动都市区经济社会跨越式发展的重要载体,凝聚人心、增强向心力和群众归属感有效手段的高度,集全市之力优先发展,加速建设。打造对外大通道,依托义甬舟、义新欧开放大通道,加快建设金甬铁路、甬台金衢高速、海铁联运等一批重点工程,推动海陆港一体化通关,深度嵌入国际产业链,提高国际经济治理话语权;构建沪(宁)浙赣运输通道,打造接轨长三角、对接长江经济带的重要交通节点城市;构建浙中南通道,谋划连接海西经济区乃至广深腹地的高铁、城际铁路等交通干线,扩宽发展空间。优化对内交通网络聚合金义主轴,积极谋划集高速铁路、轨道交通、高速公路、航空机场于一体的综合型交通枢纽,加快推进轨道交通、城际快速干线闭合圈、高速公路闭合圈和公铁水联运港等重大项目建设,加密区域交通设施网络。按照打造核心区半小时通勤圈的要求,在金义中央大道建成前,可借鉴河南省郑开大道(郑州到开封的快速通道)客货分流的做法,从连通两地的主要快速通道中择优选择一条,采取货车限时通行的方式,提高通勤效率。探索论证以政府购买服务形式推行通勤月票的可行性,凡是持有金华户籍的居民,购买用于都市区内部通勤的高速铁路、城际轻轨等轨道交通和绕城高速公路月票,可享受一定财政补贴,加快都市区融合步伐。

3. 聚焦区域共建抓统筹强化规划支撑,推进多规合一,系统涵盖经济社会发展、产业布局、主体功能区、城乡建设和发展、土地开发和利用、生态保护等关键环节,优化都市区空间布局,合理确定各区域功能定位。强化科技支撑,紧紧抓住融入G60科创走廊的战略机遇期,以金华科技城建设为龙头,加快创新要素、科创平台和中高端产业的集聚,积极创建和推进国家级、省级高新区建设。聚焦工业互联网,促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,大力推进机器人+”行动计划,谋划量子科技、人工智能等重量级未来产业。争创国家知识产权示范城市,参与构建国家战略性新兴产业知识产权和质量标准体系,抢占制高点。强化生态支撑,持续推进美丽金华及生态廊道建设,在加大环境整治力度的同时,加快把生态资源转化为生态资本的步伐,促进生态、人文、产业深度融合。强化资金支撑,成立共建都市区的发展基金,考虑组建产业新城运营公司,侧重对重大产业平台、基础设施、公共服务设施进行投资引导和建设运营。

4. 聚焦产业发展抓统筹。更加坚定地确立加快经济发展的鲜明导向,全面推动产业融合发展,加速形成金华经济新动能。重视产业平台建设,加大工业平台、龙头企业、特色小镇扶持力度,加大招大引强力度,形成投资价值洼地;重视人才引进工作。按照哪个城市人才政策力度大、效果好,就对标赶超哪个城市的要求,制订完善人才政策,打造人才高地;重视营造良好营商环境,以最多跑一次改革撬动各方面各领域改革。提高对企服务的针对性和前瞻性,帮助企业解决现实困难。如吸取绍兴市撤县设区过程中,因工商注册信息变更不及时,造成企业驰名商标及专利存续、贷款续贷等方面混乱的经验教训,有意识提前引导我市知名企业或新设立企业注册省名、市名,避免被动。

(三)做深核心区极化发展的文章,全面提升都市区能级指数

金义融合是推进都市区建设的核心和关键。要以金义都市新区为战略支点,加快推进金华市区和义乌一体化发展,打造代表都市区发展方向、发展水平、发展高度的黄金主轴,全面提升都市区整体能级。

1. 加快双城相向融合。以思想融合为先导,创新舆论宣传形式,营造助推两地融合发展的良好社会氛围和舆论氛围。借鉴广州-佛山都市区经验,定期召开虚拟市民联席会议,邀请两地市民就两地融合发展等问题交流看法,提高公众参与度和透明度,减轻双城融合的社会阻力;以基础设施融合为保障,按照水源联网”“供水供电一体化”“油气一张网”“污水处理一盘棋等要求,协同推进两地重大基础设施共建、数据共联、成果共享。加快智慧城市建设,依托城市大脑等数据中心,实现两地重大基础设施数据化、实时化、智能化调度和监管,促进一体化发展。

2. 加快资源要素集聚。打破现有行政区域制约和利益格局,推动双城加大土地、水等自然资源和资本、技术、人才等要素资源的整合。以金义都市新区为支点,推动两地共建园外园(如加快金义都市新区8个乡镇的实质对接、融合),整合两地资源在招商引资、人才引进、项目申报、管理运维等方面同心同向,在空间共用、设施共建、税收共享等利益分配机制上形成共识,以抱团竞合发展的形式增强对国内外优质企业、人才、资本的吸引力。

3. 加快产业层次提升。加快推进国际贸易综合改革、现代服务业综合改革等国家重大改革试点,率先全面融入一带一路”“长江经济带国家战略,承担开放发展领头羊的角色。强化金华市区优势制造业与义乌市优势商贸流通业的融合发展,抓好两地在商贸、交通、科技、信息、金融、工业等领域的重大合作平台建设,以产业创新综合体改造提升传统产业,实现先进制造业和现代服务业双轮驱动,打造经济增长新引擎。

(四)做深教文卫体社会事业发展的文章,全面提升都市区同心指数

都市区既是经济区又是人文区。从群众最关心、最直接、最现实的身边事上破题,推动各县(市、区)居民真正向都市区市民转变,不断提高都市区公共服务水平,满足人民日益增长的美好生活需要。

1. 优化教育资源配置。立足打造浙江中西部教育中心的定位,合理配置有限资源,提高核心区高端教育的辐射带动能力。

一是加快建设高等教育强市。以建设省级四大智力中心为导向,核心区要重点布局综合性大学、高等级职业技术学校,特别要新增工科类应用型本科高校,填补结构性空白;组团城市要立足自身实际,原则上不再招引或新建高等大专院校,重点推动现有民办高校的提档升级,提高办学水平。加强与核心区高校的对接,在加快高校科研资源成果转化上多下功夫。

二是加快建设基础教育示范市。按照优质教育资源向核心区集中,新增教育资源向城镇集中的原则,核心区重点推动市属优质学校实施集团化、连锁化办学,探索推动省级重点高中面向全市统一招生,增强优质教育资源对全市的辐射力度。积极引导国际国内知名教育企业参与联合办学,引导民办机构向高端化、特色化、专业化方向发展。组团城市要将有限财力重点投放到普通中小学校、普惠性学前教育等改造提升上,侧重发展基础性教育或特色类教育,形成与核心区教育资源的梯度互补。

三是加快建设中职教育特色市。以产教融合、校企合作、特色办学为导向,核心区发挥金华职业技术学院、义乌工商职业技术学院等高职院校专业、师资、科研优势,积极探索与组团城市中职学校、社会力量合作办学模式,共建共享优质职教资源。组团城市根据区域产业结构和转型升级需要,优化整合中职学校布局和学科结构,引导中职学校做强特色优势专业,实现错位发展。

2. 优化医疗社保资源配置强化资源统筹,补齐薄弱短板,增强公共资源和服务的可及性。

一是加快打造浙江中西部医疗中心。以辐射浙江中西部地区,打响健康金华品牌为导向,核心区重点布综合性三甲医院、中医医院和高水平专科医院,主要以大病、疑难杂症的医疗预防、救治以及科学研究等为主。探索推进医疗集团或医联体改革。鼓励社会资本投资健康服务产业,积极培育高端民营医疗集团;组团城市以发展基础性公共医疗服务为主,每个县(市)重点办好1家县办综合医院和1家县办中医医院。深入推进乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化、规范化建设,加强公共卫生服务保障体系建设,全面建设“15分钟医疗卫生服务圈

二是加快构建普惠均衡的社会保障体系。以城乡统筹、优质均衡、保障适度、可持续为导向,核心区要在推动社会保障区域一体化方面作出表率。率先在医疗保险上破题,按照医保缴费标准统一、待遇标准统一、信息采集统一、经办流程统一、使用范围统一、大病保险统一的要求,实现市域统筹,一卡通联网即时结算,消除区域差距。形成相关经验基础上,适时推进养老保险等其他社会保障政策互通互认。组团城市要在推动社会保障区域一体化方面增强主动性,积极对接核心区社会保障体系的相关标准和要求,重构完善本地区的社会保障体系,稳步扩大社保覆盖面。

3. 优化文体资源配置。坚持优化发展、优势发展、错位发展和融合发展的原则,核心区以建设文体品质高地、传播高地、产业高地、人才聚集高地为导向,布局能够承接大型综合性、高水平文化活动或综合性体育运动会的设施,满足群众日益增长的多层次文体需求,推动优势文化资源向全域延伸。鼓励社会力量参与,培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的文体服务企业和品牌。组团城市走特色化、个性化发展道路,不再建设与城市能级、人口密度不匹配的大型文体设施,避免闲置浪费。按照一县一品牌、一镇一特色、一村一亮点要求,创建有个性的文体品牌和特色项目,重点发展大众型、普惠型公共文体设施和公共文体产品,满足群众不断增长的基本文化需求和健身休闲需求。

都市区建设涉及城市空间、产业、资源要素、基础设施、社会事务等诸多方面,本报告虽有所破题,但限于条件和能力水平,相关研究仍较为粗浅。基于此,建议有关部门在本报告基础上,对三个方面进一步开展深入研究:一是开展推动产业集聚和引领的专题研究。从辐射浙江中西部地区,协同带动闽浙赣皖四省九市的维度切入,深入研究金义都市区的产业布局、集聚以及引领发展等问题。二是开展打造教文卫体区域中心的专题研究。以打造覆盖浙江中西部乃至闽浙赣皖四省九市教育、文化、医疗和休闲中心为目标,深入研究如何巩固扩大中心城市核心区在教文卫体等软实力方面的优势,进一步补齐短板,做优做大做强。三是开展基础设施建设助推都市区发展的专题研究。深入研究如何通过共建交通、能源、信息等基础设施,为高水平构建网络状城市群、组团式都市区打下坚实基础,留出发展空间。