建言献策

关于深化“最多跑一次”改革的建议

发布时间:2018-09-07 15:33

(2018年8月17日金华市政协七届八次常委会审议通过)

 围绕助推深化最多跑一次改革落实情况开展专项集体民主监督,是今年省、市、县(市、区)三级政协联动实施的一项重点履职工作。今年5月以来,市政协就此专题开展了广泛深入的专项民主监督活动,817日,市政协七届八次常委会就此主题进行了专题协商

专题视察调研和民主协商表明,我市推进最多跑一次改革的成效是显著的。集中体现在:一是最多跑一次事项标准化全面推进,二是集成服务改革有序进行,三是企业投资项目审批和商事登记服务逐步优化,四是改革正在不断向便民服务领域深化拓展,人民群众获得感更全面更充分。

然而,对标中央和省委、市委对深化最多跑一次改革的总体部署要求,我市在推进最多跑一次改革进程中仍然存在一些难点、堵点、痛点需要予以破解。为此建议:

一、高标准推进“最多跑一次”事项标准化、全覆盖

民主监督过程中发现,事项进中心仍有盲项漏项,存在该进或能进而未进的问题。县(市、区)行政服务中心服务事项目前进驻率81.3%,仍有较大提升空间。与老百姓切身利益相关的非行政管理公共服务领域最多跑一次改革的进展不够理想。有的部门和事项因硬件限制,仍然游离于行政服务中心之外,且服务规范不一。同时,存在办事事项标准各地不一、归口多样、流程不同,给群众办事造成不方便。

为此建议:

1. 规范事项标准,做到应进必进。进一步梳理规范统进中心事项清单,真正做到应进必进、可进尽量进。积极拓展办事大厅区域,创造条件逐步将分中心迁入到中心。确因一时中心场所限制而设立分中心的,要尽快通过数据跑替代群众跑,变办事群众多处跑为跑一处。

2. 规范流程标准,简化办事程序。根据事项性质分门别类统一命名、统一流程标准设置,做到同一事项统一流程标准,避免因地而异让办事群众迷途多走弯路。除法定必经权限审批程序外,以窗口交叉审核取代内部自设象征性审批环节。

3. 规范条件标准,减少申报材料。大力推广义乌“无证明城市”创建经验,着力在证明类材料瘦身上下功夫,防止奇葩证明“折腾”群众。凡无法律法规明确规定、无权查证无法查证、现有证件可证明和凭证可办理、信用管理手段可解决、部门间会商可核查或实地调查可核实、政务网等数据可共享的证明材料,建议尽早取消,凡能一而明的一律取消二证明;尽快建立统一共享大数据库,避免因数据来源不统一、口径不一致造成同一事项提供连环证明;清理取消无法定要求的社区出具超社区职能的各类证明事项。

二、不断加大无差别受理,全科服务改革力度

调研表明,不动产登记与实现2个工作日内完成有相当距离,且尚未实现不动产登记跨部门网上全程联动办理,与水电气、有线电视、宽带、公积金、银行服务、出让金补缴等联动办理要求距离较大。办理商业二手房交易业务需辗转领办分离的完税凭证环节,且内部税务审核不能即时进行,易造成办事群众不能及时缴纳而一事二跑。此外,目前对更高标准的无差别受理、全科服务的认识不尽统一,不少部门对如何整合事项和窗口设置、如何重构优化运作机制、如何规范监督管理等尚存无所适从之感,且实行此机制后,专业性强、任务重、压力大,窗口工作人员的业务素质要求面临更大挑战。

为此建议:

1. 加快建立健全不动产交易中心日常管理机制。市不动产登记中心要进一步完善运行机制和内部管理制度,严格按照市中心标准统一考核,着力提高工作人员服务水平和质量。优化业务办理工作流程,借助政务全网通实现网上电子查询系统,实现“8小时外税务即时审查,缩减审核环节,取消二手商业用房交易完税凭证

2. 健全“投诉”和“代办”制度。在不动产交易中心包括其他目前设在市服务中心之外的分中心普遍增设投诉窗口代办窗口,对一次跑不完的业务进行投诉和代办服务,提高群众的满意度。

3. 建立跨部门联办机制。加快完善政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享机制,抓紧启动不动产登记跨部门网上全程联办改革方案,尽早将与不动产登记相关的水电气等附属项目同步纳入“一窗受理,集成服务”。

4. 扎实做好“无差别受理、全科服务”各种必要准备。倒排时间,加紧对无差别受理、全科服务各项工作的对接准备,提前强化工作人员业务素养适应性培训。针对目前窗口工作人员临聘人员多、工作压力大、待遇水平低、队伍不稳定的情况,出台相应的考核激励机制,提高相应待遇,提升人力保障。同时,建立容错纠错免责制度,鼓励在推行省级统一标准的基础上,紧扣改善投资环境、缩减办事事项、压缩办理时间、创新社会管理等事项,探索更为快捷便利的服务举措,激发大胆改革、鼓励创新、敢于担当的干事热情。

三、着力优化便民服务网点的空间布局

当前,改革通往乡镇村的便民服务最后一公里还存在一些短板和盲区。资源力量配置不足,乡镇窗口工作人员配置明显偏少,空岗代岗不代办现象不同程度存在。村便民代办中心,存在服务人员多变、设施不到位情况。且乡镇村服务点工作人员业务知识存在较大的局限性,往往面对群众的咨询不知晓,面对下沉事项不知如何办。乡镇村便民中心放权办理事项尚不规范,有的放权办理事项存在权责不一、事权不对称,以致出现放下去办不了的现象。硬件配置相对落后,特别是偏远乡镇和行政村服务点的电脑、打印机、复印机等基本办公配套设施不足,造成办事群众为准备资料而多跑。

为此建议:

1. 加强业务培训。加大对乡镇村服务人员的基本业务应知应会培训力度,坚持集中培训与基本业务函授培训相结合,充分发挥村代办员人熟门近的优势,培育一批业务熟悉的咨询员、代办员,壮大最多跑一次服务队伍,扩大跑小二队伍,最大化满足群众办事不同需求。

2. 做好下放事项顶层设计。梳理乡镇村层级便民办事事项可操作清单,从市级层面做好权限下放的标准化设计,进一步明晰事项,明确权限,将与老百姓息息相关的乡镇中心可办、能办的服务事项下放给乡镇便民中心,对需由上一层级服务中心办理的事项,由乡镇村中心代理,统一对接办理。积极创造条件改善便民服务所必需的硬件设施,改群众提交材料与中心接转材料双腿跑网上跑

3. 从实际出发设置村级服务代办点。不求形式上的设点,而将着力点放在尽可能实现就近办得了这一基点上,根据不同条件基础提出设点建设指导性意见,做强中心村便民服务点,条件基础较弱的村可按就近就便原则设立“联村”便民服务点,以便捷、实用的服务让群众就近跑能办事。

四、全力破解信息数据孤岛现象

“数据共享”是改革的必然要求,也是提高改革成效的必要支撑,但目前,数据共享体系、数据资源体系、业务部门信息体系、信用体系等互联网+政务服务建设进度较为缓慢,且数据库更新滞后,制约工作效率。信息数据存在部门内部整合利用不够,部门与部门之间利用不共享,信息数据更新不及时,虽有共享端口但未应用,不少乡镇中心与县市中心存在断网以及省市县层级不能共享畅通等问题。数据共享的堵点,极大削弱了办事效率,造成办事群众为证明而奔波证明的多跑环节。

为此建议:

1. 现已建立信息共享端口的应强制性网上跑。如具有IC功能的信息数据一律可替代证明。加快整合利用本市范围部门间的信息数据共享,加大必要投入,加快建立省市县乡服务网点的联网系统和运行机制。

2. 建立云数据的标准格式。信息数据的采集、分析、联通、共享要有统一的标准设置,实现图片化可视化标准化,让后续所有数据按照标准要求统一上传建立广泛应用的信息数据库。同时,通过查询利用授权和痕迹保留等技术手段,既防止法人或公民隐私的泄露,又打消部门数据保密之虑。

3. 明确统一的数据库应用维护机制。建立数据库统一维护、电子签发和二维码防伪规范,所有经授权机构查询并带有二维码的数据应可视同证书原件使用。同时,建议由省级层面以法规的形式对相关电子数据进行合法性授权,保证电子数据的高效流转和使用。

五、精准发力助推企业投资审批最多跑一次提速增效

不少企业主反映,企业投资审批与权证办理审批难、时限长、实质性效率不高情况突出,标准地+承诺制+代办制推广面还不够广,承诺不兑现现象的处置较棘手。同时,中介机构缺乏管理规范,良莠不齐,服务质量参差不齐,产生各种中介乱象,既影响办事效率,增加企业办事成本,又影响政府形象。另据反映,目前不少涉企遗留问题未得到妥善解决,按原先政策采取备案制的投资项目,现在存在规范后补办证照很困难等难题。

为此建议:

1. 企业投资审批事项实行一次性告知。根据不同的涉企审批项目,细化不同条件的一次性告知。通过无差别受理、全科服务,优化审批环节,进一步减少审批事项、审批材料,除必须由企业生成的资料外,与政府部门有关的资料一律由部门或窗口内部流转取得,前后佐证或上下游程序性的资料由审批窗口自行流转。

2. 完善涉企中介机构管理。尤其要加强对中介机构服务和收费的引导、规范和管理。对现已进驻中心的涉企中介机构要强化考核评估,实行优进劣出的动态管理机制。

3. 稳妥解决历史遗留问题。既要遵循现行法律政策的框架,又要从尊重历史的角度,梳理不同类型、不同情况,研究依法合情合理的解决方案,下大力帮助企业解决历史遗留问题,疏导企业家情绪,提振企业家精气神,全力打好实体经济翻身战。

六、纵深推进公共服务领域“最多跑一次”

推动“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸,是深化改革的必然要求,但从调查研究看,便民服务领域急待拓展扩面,服务尚存在不便捷问题。市区不动产登记窗口未能做到业务全覆盖,其中尚有不少林地及农村土地承包经营权的数据由于历史等原因一时无法复制和录入,只能分别到林业局和农业局办理。由于历史原因造成尚有大量农村宅基地存在确权登记难问题。医疗网上挂号和分时段预约没有推行到位,预约诊疗服务信息平台未有效整合,存在重复建设情况;医疗费用支付仍有屏障,支付渠道平台单一,医保、社保和市民卡尚未完全实现网上支付功能,自助结算、诊间结算和移动终端结算等手段目前只是在部分等级医院实行,异地结算政策未落地;大多医疗单位检查结果未能实现电子化流转和信息共享互认,导致患者重复检查;医疗健康管理和服务数据大多未被挖掘、提取、整合和利用;慢性病患者连续处方服务受政策壁垒限制没有落地,用药目录及采购配送不统一,不方便患者在基层就近配药。    

为此建议:

1. 积极总结借鉴义乌全国农村土地制度改革试点经验,着力解决各类历史遗留问题。

2. 加快建设智慧医疗平台。可通过政府、医疗机构、企业多方投资建立市级智慧医疗平台,确立阶段建设目标任务,因地制宜,分步实施,通过卫生数据库实现市、县(区)、乡镇医疗机构的卫生信息互联互通、交换与共享,逐步实现以完善网络为基础的医疗卫生信息化和以物联网为基础的医疗卫生智能化。创新服务模式,树立市场需求与政策导向相结合、服务模式与技术创新相结合、健康管理与疾病预防相结合的理念,创新适应于老龄化社会、居家养老、健康保健等全生命周期的医疗服务模式,更好满足各类人群不同的需求。 因地制宜,突破政策壁垒,扩大医保用药、报销、救助等范围,加快实施慢性病连续处方制度,突破因病种及报销额度原因患者住院的时限要求。

3. 不断扩大“网上办”覆盖面。优化网上办理窗口,最大限度实现零跑腿;加快建设金华网上办理通道,开发本地政务移动客户端、自助终端等平台,提供多种信息化服务渠道,节约群众办事时间,提高政府服务效率。

七、健全完善事中事后监管体系

“最多跑一次”改革成效的巩固和提升,离不开健全有效、到位有力的监督,而从调研情况看,双随机抽查工作机制尚未全面推开,各地在事中事后监督体系建设方面自成体系,投诉窗口设置、投诉内容等不规范、不统一,办理与监督合一,影响公正公信力,缺乏投诉后续跟进及反馈机制。同时,信用联合奖惩协同监管体系尚不完善。

为此建议:

1. 提高双随机抽查系统的实际使用率和易用性。强化“双随机”抽查系统操作和升级后的培训等技术支持;尽快实现最多跑一次改革投诉流程标准化、规范化,建立统一的投诉窗口标准和投诉、反馈、改进流程模版。

2. 完善部门综合执法体系。明确联合抽查的内容、频次,建立内容明确、沟通便利、信息共享、部门联动的工作机制。建立执法人员纵向整合机制,可在全市范围内统一抽调“双随机”综合执法人员,以解决一些地方因执法人力资源不足的矛盾。梳理建立执法项目、执法人员数据库,实现执法人员专业性和执法检查交叉无死角。

3. 明确行政执法部门日常监管、随机监管、重点监管的范围,强化执法人员遵守和操作情况督查。对达到一定期限未抽查到的行政相对人,要设立提醒机制,避免执法部门制度性失职行为的发生。