学习园地

中国人民政治协商会议金华市委员会提案工作条例

发布时间:2013-01-28

2000829日金华市政协四届二次常委会议通过,

200583日金华市政协五届二次常委会议修订,

2012929日金华市政协六届七次常委会议修订)

  第一章 总 则

第一条 为发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用,根据《中国人民政治协商会议章程》、《政协全国委员会提案工作条例》、《政协浙江省委员会提案工作条例》,结合我市实际,制定本条例。

第二条 提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会、界别活动组(以下简称提案者),向政协全体会议或常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。

提案是履行人民政协职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和行政机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。

第三条 提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分发扬民主,广开言路,调动一切积极因素,为推进改革开放和社会主义现代化建设、推进祖国和平统一大业服务。

第四条 提案工作要注重政治性、协商性、建设性和求实性,坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,提高提案质量、办理质量和服务质量。

第五条 提案工作是人民政协的一项全局性工作,政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会、界别活动组,应当密切协作,充分运用提案的方式履行职能。

第六条 政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告,听取和审议提案委员会或提案审查委员会关于提案审查情况的报告。

第七条 每届政协第一次全体会议成立提案审查委员会,由主任、副主任和委员若干人组成,按照《中国人民政治协商会议金华市委员会专门委员会通则》规定产生,由第一次全体会议预备会议决定。提案审查委员会负责第一次全体会议期间提案审查立案工作,并向全体会议报告提案审查情况。

  第二章 提案委员会

第八条 每届政协第一次全体会议闭会后,经常务委员会审议通过,在提案审查委员会的基础上成立提案委员会,列入专门委员会序列,在常务委员会和主席会议领导下,负责提案工作,每届任期五年。提案委员会组成人员的调整,依据《中国人民政治协商会议金华市委员会专门委员会通则》有关规定办理。

第九条 提案委员会的主要职责:

(一)起草常务委员会关于提案工作情况的报告。向政协全体会议报告提案审查情况。向政协常务委员会会议、主席会议报告工作;

(二)制订全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划;

(三)依照本条例的规定,组织征集提案;

(四)对收到的提案审查立案,协商确定承办单位;

(五)对提案办理工作进行检查和督促,对办理不符合要求的,及时商请承办单位重新办理;

(六)对提案进行综合分析,采取多种形式反映重要意见、建议;

(七)组织重点提案的遴选与督办;

(八)组织提案工作的宣传报道,逐步推动提案工作公开化;

(九)加强与中共金华市委办公室、市人大常委会办公室、市人民政府办公室以及各承办单位的联系;

(十)加强与市政协委员和各民主党派、有关人民团体以及市政协其他专门委员会、界别和界别活动组的联系与协作;

(十一)接受上级政协提案委员会的工作指导。加强与各县(市、区)政协提案委员会的联系,互通情况,交流经验,指导工作。

第十条 以提案委员会名义形成的重要文件,须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过,并由提案委员会主任或者常务副主任审定、签发。

第十一条 提案委员会全体会议每季度举行一次,必要时可以临时召集;提案委员会主任会议根据工作需要举行。

第十二条 政协机关设立相应的办事机构,具体负责提案委员会的日常工作。

  第三章 提案的提出

第十三条 提案的提出方式:

(一)市政协委员和在金的全国、省政协委员,可以个人名义或者联名方式提出提案;

(二)政协全体会议期间,可以界别、界别小组或者联组名义提出提案;

(三)参加政协的各党派、人民团体,可以本党派、团体名义提出提案,也可联合提出提案;

(四)政协各专门委员会、界别活动组,可以本专门委员会、活动组名义提出提案,也可联合提出提案。

第十四条 提案的基本要求:

(一)提案应当坚持严肃性、科学性、可行性,围绕中共金华市委、市人民政府的工作大局和政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题以及人民群众关心的热点、难点问题建言献策;

(二)提案应当一事一案,实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体建议;

(三)委员联名提出的提案,发起人作为第一提案人,签名列于首位;以界别、界别活动组或联组名义提出的提案,应由召集人签名;以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案,应有该组织署名并加盖公章;

(四)提案应当按照统一规定的格式提交。

第十五条 提案可以在政协全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。

第十六条 提案委员会应当加强闭会期间的提案征集工作。提案者应当重视在闭会期间提出提案,可将有关调研报告或者在政协全体会议、常务委员会会议和专题协商会议上的发言按照要求转化为提案。

  第四章 提案的审查和处理

第十七条 提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则,对收到的提案进行审查,符合本条例第三章规定的,予以立案。

经审查立案的提案,应当根据提案的内容和有关单位的职责确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案,应当确定主办单位和会同办理单位或者分别办理单位。对涉及提案者所在单位职权范围的提案,应当由其上级领导部门或本单位主要领导研究办理。

第十八条 有下列情形之一的,不予立案:

(一)涉及党和国家秘密的;

(二)国家明令禁止的;

(三)涉及中共党员对党内有关组织、人事安排等方面意见的;

(四)民主党派成员反映本组织内部问题的;

 (五)进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序,尚未结案的;

(六)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题的;

(七)属于学术研讨的;

(八)为本人或亲属解决个人问题的;

(九)宣传、推介具体作品、产品的;

(十)指名举报的;

(十一)超越我市职权范围的;

(十二)内容空泛、没有具体建议的;

(十三)其他不宜立案的。

未予立案的,应当及时通知提案者,所提意见和建议视不同情况以委员来信、社情民意等方式转送有关部门研究处理或参考。在征得提案者同意的情况下,也可作撤案处理。

第十九条 经审查,有下列情形之一的,可作并案处理:

(一)提案内容基本相同的,经与提案者协商同意后并案,确定一位提案者为领衔人,其余提案者作为附议人;

(二)提案所涉问题相同,提出的意见建议不同的,由提案委员会或者提案审查委员会进行并案处理,并案后原提案领衔者均列为领衔提案者。

第二十条 对各党派、人民团体、政协专门委员会和以界别、界别小组、界别活动组名义提出的提案,应当报送主席或副主席阅示后,有选择地转送中共金华市委办公室、市人大常委会办公室、市人民政府办公室研究处理。

第二十一条 提案委员会对涉及我市全局问题的重大提案,可以提请主席会议或者常务委员会会议审议通过后,以建议案形式向有关方面提出。

第二十二条 提案经审查立案后应当及时交办。全体会议期间,经审查立案的提案,由市政协办公室会同市委办公室、市人大常委会办公室、市人民政府办公室联合召开交办会议,按归口管理的原则,集中送交有关单位承办;全体会议闭会期间,经审查立案的提案,由提案委员会及时送交市委办公室、市政府办公室落实承办单位。承办单位对交办提案承办主体有异议的,在收到提案后10个工作日内,可与市委办公室、市人民政府办公室及时联系调整,不得搁置或自行转送其他单位。

第五章 提案的办理

第二十三条 提案承办单位根据国家法律、法规、政策和中共金华市委、市人民政府有关规定办理提案,并向提案者按时作出书面答复。

(一)提案办理工作应当健全制度,严格程序,保证质量。凡是有条件解决的,要及时落实;列入计划解决的,及时向提案者反馈;确实不能采纳的,要实事求是地说明情况。

(二)涉及两个或两个以上单位会同办理的提案,主办单位应当主动与会办单位协商,会办单位应当积极配合,及时将会办意见告主办单位,由主办单位答复提案者;分别办理的提案,由承办单位分别答复提案者。

(三)承办单位应当主动加强与提案者的沟通,共商解决问题的办法,并征询提案者对办理的意见。如提案者对办理结果不满意或有其他意见的,提案委员会应建议承办单位重新研究,作进一步的办理。承办单位办理党派、工商联、人民团体、政协专门委员会的提案,在书面答复前,可先征求党派、工商联、人民团体、政协专门委员会的意见。

(四)承办单位一般应在交办后三个月内对提案进行答复。如确因问题复杂、办理难度大的,经提案委员会批准,可适当延长时间,但最长不得超过六个月。提案答复应当经过本单位负责人审定,按规定格式行文并加盖公章。

(五)提案办理复文应寄送提案者。委员联名提案,办理复文寄送每一位提案者;党派、人民团体、政协专门委员会的提案,办理复文寄送提案单位;界别和界别活动组或联组的提案,办理复文寄送召集人。中共党委系统承办的提案,办理复文同时抄送中共金华市委办公室;政府系统承办的提案,办理复文同时抄送市人民政府办公室。所有办理复文抄送提案委员会。

(六)在办理提案过程中,提案者可以通过提案委员会了解有关提案办理情况,参与提案的办理。提案者收到承办单位办理复文后,应当在半个月内通过书面或金华政协网作出反馈,反馈意见由提案委员会转承办单位。

第二十四条 市政协的重点提案根据中共金华市委、市人民政府的有关规定办理。重点提案承办单位应当加强与提案者的沟通协调,提高办理效率。承办单位还可结合本单位工作重点,选择若干提案作为本单位办理的重点提案,由本单位领导负责进行重点办理。

第六章  提案的督办

第二十五条 提案的督办在主席会议领导下,由办公室统一协调,各专门委员会分工协作,提案委员会组织实施。

第二十六条 政协全体会议后,通过初选、复选,最后经主席会议审定通过确定重点提案

第二十七条 重点提案由主席、副主席分工进行重点督办。政协各专门委员会可根据对口的原则,选择若干重点提案进行督办。对于重点提案,可以采用政协组织、提案者、承办单位相结合的协商座谈、实地考察、专题调研、走访等方式,推动办理工作,提高办理质量。对重点提案和重要提案中当年不能解决的重要问题,提案委员会要跟踪督办,促进落实。

第二十 对于未按期办复的提案,提案委员会应当及时催办。在提案基本办结后,由政协办公会同市人民政府办公室适时开展提案办理工作检查或民主评议。

第七章  提案工作的表彰

第二十九条 对于优秀提案,市政协应当给予表彰。优秀提案每年度评选表彰一次。

第三十条  优秀提案的评选条件为:

(一)提案围绕党委和政府的中心工作以及人民群众关心的热点、难点问题建言献策;

(二)提案针对性强,有情况、有分析、有具体建议;

(三)提案在促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建

设以及生态文明建设中取得实效;

(四)提案对决策有重要参考价值,对改进工作有较明显的作用。

第三十一条 优秀提案由承办单位推荐或各党派、有关人民团体、政协专门委员会和界别活动组自荐,经提案委员会初选,并根据对口原则征求市委办公室、市人民政府办公室意见后,报请主席会议审定。对评定为优秀提案的提案者,在下年度的政协全会上给予表彰和奖励。

第三十二条 对办理提案认真负责并取得显著成绩的承办单位和个人,由中共金华市委办公室、市人大常委会办公室、市人民政府办公室、市政协办公室联合给予表彰。

  第八章 附 则

第三十三条 本条例经政协金华市委员会常务委员会会议审议通过后实施。

第三十四条 各县(市、区)政协可以根据本条例,结合实际,制定相应的规定。